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山东省人平易近当局关于进一步扩内需补短板促进长的若干看法

山东省人平易近当局
关于进一步扩内需补短板促进长的若干看法

鲁政发〔2018〕24号

各市人平易近当局,各县(市、区)人平易近当局,省当局各部分、各直属机构,各大年夜企业,各高等院校:

  为深刻贯彻中心关于以后经济任务的严重年夜决定计划安排,做好稳失业、稳金融、稳投资、稳外贸、稳外资、稳预期任务,有效应对外部生长情况变更,进一步扩大年夜内需、补齐短板,推动经济安稳安康生长,结合我省实际,制订以下看法。

  一、尽力扩大年夜有效投资

  (一)加快严重年夜基本举措措施扶植。

  1.铁路。加快全省“三环四横六纵”高速铁路网筹划扶植,完成1000亿元省铁路生长基金召募义务。到2020年,建成济青高铁、青连铁路、鲁南高铁曲阜以东段、潍莱高铁、济莱高铁和黄大年夜铁路、青岛董家口港疏港铁路等项目;加快雄商高铁、郑济高铁、济滨高铁、京沪高铁二通道、潍烟高铁、济青高铁至济南站联系线等项目扶植;完成淄东铁路电化改革,全省新增铁路运营里程1450千米,个中高速铁路960千米,渐渐完成覆盖全省、知晓周边重要城市的“1、2、3”小时陆上交通圈。(省交通运输厅牵头,省财务厅合营)

  2.公路。加快全省“九纵五横一环七射多边”的高速公路网筹划扶植,到2020年,建成龙口至青岛、济青高速改扩建等20条高速公路,新增高速公路里程1658千米,加快推动“四好乡村路”扶植,重要村庄旅游区完成等级以上公路全覆盖。(省交通运输厅牵头)

  3.机场。2020岁尾前,建成青岛胶东国际机场、菏泽牡丹机场、济宁曲阜机场,开工扶植济南机场二期、烟台机场二期、枣庄机场、潍坊机场,全省运输机场构造进一步完美。(省交通运输厅牵头)

  4.港口。推动沿海港口一体化生长,加快现代化港口群扶植,到2020年,投资250亿元,推动青岛董家口港区、烟台港西港区、日照港岚山港区、东营港基本举措措施和专业化泊位,和京杭运河航道扩能改革、小清河复航等外河工程扶植,完美晋升青岛、烟台邮轮母港功能。(省交通运输厅牵头)

  5.动力。2018岁尾前,投资22.58亿元,完成新建枣庄峄城、滨州惠平易近、东营垦东、聊城东阿变电站和扩建德州陵县、潍坊、莱州鲁中变电站等7项500千伏工程;开工扶植山东枣庄特高压站配套送出、潍坊官亭、潍坊乔官、菏泽文亭变电站扩建、淄博管仲、青岛神山(即墨)、菏泽特高压站配套送出、大年夜唐东营电厂送出等8项500千伏输变电工程。到2020年,投资152亿元,力争建成海阳核电一期工程、荣成高温气冷堆示范工程和潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压交换环网;投资44亿元,持续推动文登、沂蒙抽水蓄能电站在建项目扶植。对建成并网发电、还没有归入国度可再生动力电价附加资金补贴目次的农林生物质发电项目,鼓励金融机构创新金融产品,对可再生动力发电企业展开将来收益权质押存款,各级财务可赐与贴息支撑。相干生物质热电联产项目归入生物质动力取暖推行应用试点范围。(省生长改革委、省动力局、省财务厅牵头,国网山东省电力公司、省工业和信息化厅、人平易近银行济南分行合营)

  6.水利。集中力量,以推动落实水安然保证筹划为总抓手,全力展开水利扶植攻坚。推动庄里水库、烟台老岚水库、黄水东调二期工程、引黄济青改扩建工程、峡山川库胶东调蓄省级计谋水源地工程扶植,加强雨洪资本应用工程扶植,实施乡村饮水安然稳固晋升工程,进一步晋升供水保证才能。加快重点防洪减灾工程扶植,力争到2019年根本完成大年夜中小型病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患管理的主体工程扶植,推动大年夜中型病险水闸除险加固和骨干河道防洪管理。按照国度安排请求,实施淮河道域重点平原洼地南四湖片管理、南四湖湖东滞洪区和恩县洼滞洪区扶植。加强乡村水利工程扶植,到2020年根本完成国度筹划内大年夜型灌区续建配套与节水改革、180个中小河道管理项目、57个山区县和65个平原县基层防汛预警预告体系扶植。加快中心水利投资筹划履行,年度投资筹划履行率达到80%以上。(省水利厅牵头,省生长改革委、省财务厅合营)

  7.市政。制订出台《推动城市综合交通体系扶植的看法》,2018年完成投资1000亿元,加快济南、青岛轨道交通项目扶植,推动城市综合关键、综合管廊、海绵城市等市政项目扶植。强化城市旅游功能,推动城市休闲街区、城市综合体、旅游综合体、会展中间等旅游举措措施扶植。(省住房城乡扶植厅、省交通运输厅牵头,省生长改革委、省公安厅、省财务厅、省天然资本厅、省生态情况厅、省文明和旅游厅合营)

  8.环保。加大年夜污染防治攻坚战投资力度,加快区域空气质量监测搜集扶植、企业污染排放监控信息化扶植、风险废物医疗废物应用处理项目扶植、交通污染监控法律体系扶植,加强工业窑炉管理、挥发性无机物管理、重型柴油卡车污染管理、生态修复与保护、情况风险防备及才能扶植,加快污水处理厂和渣滓处理厂等情况基本举措措施扶植。积极推动环保节能家当生长,出力打造一批在全国影响力大年夜的特点基地。(省生态情况厅牵头,省生长改革委、省住房城乡扶植厅、省财务厅合营)

  9.信息。到2020年,根本完成乡村地区移动宽带搜集人口全覆盖,乡村家庭根本具有100M以上接入才能。在工业应用范畴,扶植一批互联网、云体验中间,省财务结合“企业上云”和家当互联网培养予以奖补。(省工业和信息化厅、省通信管理局牵头,省财务厅合营)

  (二)积极培养新动能。

  10.以存款贴息、过后奖补等方法,引导企业加大年夜技巧改革投入,2020岁尾前全省主导家当范围以上工业企业完成新一轮高程度技巧改革,企业技巧改革后产生处所新增财力的50%持续3年全部奖补给企业。实施工业强基工程,启动重点行业家当链“一条龙”应用筹划。制造业零件企业经过过程专业分工、办事外包、订单临盆等,带动省内里小企业进入家当链或推销体系的,省财务按照新增省内配套的企业户数、推销结算额,结合“雁阵形”家当集群培养赐与嘉奖。(省工业和信息化厅牵头,省财务厅合营)

  11.搀扶小微企业创新生长,自2018年9月1日起,省财务对取得国度创新创业特点载体的,赐与必定嘉奖。对符合条件的小微企业创业担保存款,按存款合同签订日存款基本利率的50%赐与同克日最长2年贴息,对小我存款按2年(第1年、第2年)全额贴息履行。自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小微企业发放小额存款取得的利钱支出免征增值税。(省工业和信息化厅、省财务厅、省人力资本社会保证厅、人平易近银行济南分行、省科技厅、省税务局牵头)

  12.对牵头承当或参与实施的国度科技严重年夜专项、重点研发筹划项目,省财务择优赐与每个项目最高1000万元经费赞助。省科技资金对严重年夜科技创新项目配套支撑,由最高500万元进步到最高5000万元;鼓励企业结合高校、科研单位合营实施家当关键核心技巧攻关,符合条件的,列入省重点研发筹划予以立项,省科技资金经过过程事前赞助和过后补贴相结合的方法,按项目研发投入的必定比例赐与支撑,企业可从过后补贴经费中提取不高于50%的经费,兼顾用于研发人员的嘉奖。(省科技厅、省财务厅牵头)

  13.到2020年,完成大年夜型企业研发机构全覆盖,建成100个以上家当公共办事平台和工业互联网平台,省财务分别赐与每个平台最高300万元嘉奖和1000万元贴息、奖补或股权投入。推动印染、铸造等行业共享工厂试点,渐渐向服装网www.vhao.net、家具等行业推行。(省工业和信息化厅牵头,省财务厅合营)

  (三)加大年夜脱贫攻坚和村庄复兴投入。

  14.2018-2020年,各级财务专项和行业扶贫资金投入450亿元以上,2018年根本完成17.2万省贫苦人口脱贫义务,2019年出力稳固晋升脱贫成果,2020年周全完成脱贫攻坚义务,清除相对贫苦。到2020年,投资260亿元,加快推动黄河滩区居平易近迁建,根本处理全省60万滩区居平易近防洪安然和安居成绩。(省扶贫办、省生长改革委、省财务厅牵头)

  15.启动乡村人居情况整治三年行动,到2020年,投资1500亿元,以乡村渣滓、污水管理和村容村貌晋升为主攻偏向,加快补齐乡村人居情况凹陷短板,95%以上村落完成乡村生活渣滓有害化处理,全部乡镇和涉农街道根本完成乡村有害化卫生厕所改革。投资222.3亿元,建成高标准农田5982万亩,新增高效节水浇灌面积500万亩。(省住房城乡扶植厅、省水利厅牵头,省农业乡村厅、省财务厅、省生长改革委合营)

  16.晋升防灾减灾救灾才能,加强严重年夜工程的预告预警。加快灾后重建,用好各级财务拨付的救灾应急和灾后重建资金,实在保证灾区大众生活,保证灾后应急恢复项目扶植,保证供排水、门路、桥梁等基本举措措施和公益性举措措施扶植。持续争夺中心交通救灾补贴、特大年夜防汛、农业临盆救灾等资金,兼顾省内救灾资金,支撑灾区防汛抢险及水毁工程恢复和国省道、乡村公路等交通基本举措措施灾后抢通修复,加强灾区农业基本举措措施扶植,展开蔬菜大年夜棚、养殖圈舍等农牧渔业临盆举措措施修复,赞助灾区恢复农业临盆。加快灾区危房重建改革,提早预拨2019年省级乡村危房改革补贴资金,支撑符合条件农户的危房改革。(省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业乡村厅牵头,省生长改革委、省平易近政厅、省财务厅合营)

  (四)持续改良社会平易近生。

  17.到2020年,完成100所中职院校(含技工黉舍)示范校、优良特点校扶植工程,扶植25所阁下高程度高职院校和一批品牌专业群,筹集50亿元支撑我省一流大年夜学和一流学科扶植,筹集20亿元支撑高程度应用型大年夜学扶植。5年内,扶植100个阁下高校协同创新中间。2018年完成乡村“周全改薄”义务。投入600多亿元,2020年根本处理城镇“大年夜班额”成绩。2018-2020年,每年新建、改扩建2000所幼儿园,新增50万个学位,2018年省级学前教导奖补资金增长至3.9亿元。(省教导厅、省人力资本社会保证厅牵头,省财务厅合营)

  18.到2020年,投资1100亿元,完成540万户干净取暖改革,55%的村落完成干净取暖;投资268亿元,加快实施泰山山川林田湖生态修复国度试点工程;投资160亿元,周全展开“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。(省住房城乡扶植厅、省财务厅、省天然资本厅牵头,省生态情况厅合营)

  (五)激起平易近间投资活力。

  19.积极搭建双招双引平台,建立严重年夜项目引导分工推动义务制,抓好儒商大年夜会签约成果的落地失效。标准应用PPP方法,挑选潍坊至烟台、莱西至荣成高铁、威海港靖海湾港区张家埠新港作业区LNG泊位工程、小清河复航等扶植项目向平易近营企业推介,重点支撑平易近间本钱股权占比高的社会本钱方参与。采取以奖代补等方法,引导和鼓励处所融资平台存量项目转型为PPP项目。鼓励处所培养和引进一批有名家当新城运营商,展开家当新城扶植。采取PPP形式的公共办事项目,按规定享用公共办事事业相干税收优惠政策。(省生长改革委、省财务厅、省交通运输厅牵头,省商务厅、省税务局、十强家当专班合营)

  20.鼓励金融机构设立省级专项扶植基金,支撑平易近间本钱参与基本举措措施、生态环保、农业水利、社会事业等项目扶植。鼓励有条件的处所按照银行专项扶植基金应用额度赐与贴息补贴,银行照应降低平易近营企业融资本钱。(省生长改革委、省财务厅牵头,省处所金融监管局、山东银保监局合营)

  2、实在加强花费基本性感化

  (一)进步居平易近支出。

  21.调剂最低工资标准,定期发布企业工资指导线,改革国有企业工资决定机制,引导企业建立职工工资正常增长机制。制订省属企业职业经理人薪酬制度改革试点看法。制订机关事业单位调资筹划,出台实施机关事业单位绩效考察嘉奖详细办法。加大年夜省对下转移付出力度,3年内全部落实基层机关事业单位人员工资及养老保险改革政策,渐渐进步基层工资待遇程度。落实带薪休假制度。(省委组织部、省人力资本社会保证厅、省财务厅牵头,省委编办、省国资委合营)

  22.2018-2020年,省财务每年筹集很多于10亿元,支撑落实公共失业办事和失业创业搀扶政策。对归入重点家当职业资格和职业技能等级认定指导目次的,职业技能剖断补贴标准由80%进步到90%。去产能企业外部转岗安顿职工的,许可应用奖补资金展开技能培训、交纳社会保险费和发放生活费用。(省人力资本社会保证厅牵头,省教导厅、省财务厅合营)

  23.2018-2020年,掉业保险金标准与最低工资标准挂钩比例分别进步到70%、80%和90%。企业职工根本养老保险基金2019年完成市级统收统支,2020年完玉成省统收统支,确保养老金及时足额发放。(省人力资本社会保证厅牵头,省财务厅合营)

  (二)促进实物花费。

  24.对我省归入国度推行应用工程推荐车型目次的新动力汽车,按规定赐与每辆2-50万元推行应用补贴。对符合条件的新动力及非插电式混淆动力公交车赐与运营补贴。各级党政机关和企事业单位凡应用财务资金购买的公事用车、公交车,除触及国度安然、侦查究案、防汛抢险救灾等特别任务请求外,一概选用列入工业和信息化部《新动力汽车推行应用推荐车型目次》的国产新动力和干净动力汽车。新构造扶植一批充电桩、加氢站,到2020年建成充电站920座、充电桩10万个、加氢站10座。鼓励有条件的处所对新设立的花费金融公司、汽车金融公司赐与资金嘉奖。(省工业和信息化厅、省生长改革委、省机关事务局、省处所金融监管局、省财务厅、国网山东省电力公司牵头)

  25.严格落实差别化住房信贷和税收政策,果断遏制房价上浮。展开住房供给体系改革试点,培养和生长租赁市场,推行租赁合同立案管理,2018岁尾,展开经久租赁营业的国有企业达到30家阁下、平易近营机构达到20家阁下。(省住房城乡扶植厅牵头)

  (三)扩大年夜办事花费。

  26.推动全域旅游一体化生长,各市全部推出涵盖餐饮、住宿、交通、景点景区、购物、文娱等范畴的城市旅游卡,并即时发卖。降低国有旅游景区门票价格整体幅度50%。公道增长普通花费品出口,引导境外花费回流。重点旅游城市要会聚国际有名商品品牌,打造区域国际花费中间。在重点旅游城市摸索建立旅客花费胶葛先行赔付制度。大年夜力生长出境旅游,实施部分国度本国人144小时过境免签政策和国际邮轮出境旅游团15天免签政策。培养扶植5个村庄旅游集群片区,省财务对片区的每个县支撑300-600万元。选择5个旅游主题特点鲜明的县(市、区)打造精品旅游小镇,省财务对每个县支撑500万元。(省文明和旅游厅、省生长改革委、省公安厅牵头,省财务厅合营)

  27.展开全省文明惠平易近花费活动,大众在签约企业商户的文明产品花费,享用折上折优惠。公共运动场馆向社会收费或低收费开放,推动有条件的黉舍运动场馆举措措施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放,各级财务赐与补贴。(省文明和旅游厅、省体育局、省教导厅牵头,省财务厅合营)

  28.家政企业为从业人员购买不测伤害保险享用每人每年60元当局补贴。对家政企业展开从业人员培训、扶植诚信档案平台、创新运营形式等赐与照应资金支撑。(省人力资本社会保证厅、省商务厅牵头)

  29.支撑公立医疗机构、国有企事业单位所属医疗机构,开设老年病房、设立养老机构或转型为护理院、康复医院、安定疗护中间等,展开医养结合办事,参照养老机构有关规定收费。2018-2020年,每年安排10亿元支撑养老办事业生长,对养老机构赐与扶植补贴和运营补贴。(省卫生安康委、省平易近政厅牵头,省财务厅、省医保局合营)

  (四)优化花费情况。

  30.加强商标品牌培养,持续打造“好客山东”品牌,标准应用“好品山东”品牌标记标识,晋升品牌的有名度和影响力;定期遴选发布《山东优势工业产品目次》,依托“中华老字号(山东)展览会”等展会平台,大年夜力宣传推介我省名优产品、有名商标和天然地理标记产品。抓好生鲜类食用农产品追溯体系扶植,2020年完成重要产品追溯体系全覆盖。(省市场监管局、省工业和信息化厅、省商务厅牵头)

  31.周全建立信用记录制度,健全信用信息公示、信用红黑名单、信用结合赏罚等机制。环绕预支花费、搜集购物等重点范畴,严肃查处掉信行动。(省生长改革委、人平易近银行济南分行、省市场监管局、省网信办牵头)

  3、促进外需稳定增长

  32.落实国度稳外贸政策,优化港口营商情况,推动实施港口收费目次清单制度,降低进出口环节合规本钱,2018岁尾前集装箱进出口环节合规本钱比2017年增添100美元以上。摸索完美港口收费监督管理协作机制,依法查处各类涉外背法背规收费行动。实施境外百展筹划,2018年内肯定10个重点展会,对展位费赐与补贴,引导企业开辟“一带一路”及亚欧非重要市场。建立完美省当局与国度侨联、台办、港澳办等协作机制,充分发挥侨商双向接洽感化,促进对外经贸协作交换。(省商务厅牵头,省财务厅合营)

  33.2018-2020年,选择30个县(市、区)展开外贸转型升级试点,推动特点家当集群+国际自立品牌+跨境电子商务+外贸综合办事企业+境外营销搜集生长新形式,省财务赐与奖补。(省商务厅牵头,省财务厅合营)

  34.提赶过口退税效力,对出口企业申报退(免)税,审核审批的均匀时间比规定延长50%以上。对相干金融机构发放的政策性优惠利率存款,省财务按照不逾越新增存款余额的1%赐与嘉奖。(省税务局、省商务厅、省财务厅、青岛海关、济南海关牵头)

  35.深化与境表里有名电商平台的协作,经过过程线上渠道拓展品牌产品出口渠道。实施一批互联互通和国际产能协作大年夜项目,加大年夜对“一带一路”境外协作园区的财务金融搀扶,带动设备、技巧和办事出口。组织山东品牌中华行、全球行、网下行市场开辟活动,结合新疆、西藏、青海对口增援和重庆器械扶贫协作,积极组织参加“亚欧展览会” “珠峰文明旅游节” “西洽会” “渝交会”“青洽会”等招商洽商活动,开辟省外及周边国际市场。(省商务厅牵头,省生长改革委合营)

  36.兼顾用好鼓励出口相干政策,借助首届国度出口展览会举办有益机会,积极扩大年夜先辈技巧设备与零部件和优良日用花费品出口。完美鼓励出口技巧和产品目次,对严重年夜技巧设备和关键零部件出口赐与贴息。用足用好跨境电商批收回口监管过渡期政策,做大年夜跨境电商保税出口范围。(省商务厅牵头)

  37.制订出台欧亚班列培养期综合支撑政策,组建完成省级信息办事和运营平台,力争2019年欧亚班列开行往复量达到500列。增开加密国际直航航路,2018年、2019年新开辟洲际航路16条以上,国际线路达到80条以上。周全对标上海港,降低涉港收费标准,优化通关流程,确保2018年内全体通关时间紧缩三分之一。(省生长改革委、省港口办牵头,省交通运输厅、省财务厅、省国资委、青岛海关、济南海关合营)

  四、强化制度保证

  38.加快中心和省预算内投资资金拨付,确保每年9月底前全部到位。用好新旧动能转换基金,支稳重点项目扶植。摸索发行项目收益与融资自求均衡的处所当局专项债券,打造山东特点的“市政项目收益债”。用好新增专项债券资金,支撑棚户区改革、精准扶贫、生态环保等范畴重点项目扶植。(省生长改革委、省财务厅牵头)

  39.2018岁尾完成外商投资企业商务立案与工商挂号“一口处理”,外商投资企业办事大年夜使制度全覆盖。建立严重年夜外资项目联席会议制度,实施严重年夜项目“一事一议”“一项目一议”。(省商务厅牵头)

  40.加快推动“一次弄妥”改革,深刻实施工程扶植项目审修改革,大年夜力履行并联审批,确保45天完成工程扶植项目审批。制订国有本钱投资负面清单,省属企业70%以上的新增投资投向新兴家当和功能性家当。建立完美花费、物流、办事贸易等统计目标体系。(省生长改革委、省住房城乡扶植厅、省国资委、省统计局牵头)

  41.摸索城镇地盘应用税差别化管理制度,加大年夜批而未供地盘调剂再应用力度,加快推动乡村闲散土地盘活应用。对新旧动能转换严重年夜项目,由本地经过过程新增扶植用地目标、增减挂钩等挖潜目标优先安排保证。(省财务厅、省天然资本厅牵头,省税务局合营)

  42.周全落实贸易用电用水与普通工业用电用水价格同价政策。积极展开单位能耗产出效益评价,推动用能权有偿应用和交易,建立省级用能目标同一分配机制,支撑全省构造扶植严重年夜项目。(省生长改革委、国网山东省电力公司牵头)

山东省人平易近当局
2018年11月4日
(此件地下辟布)

  抄送:省委各部分,省人大年夜常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,省法院,省审查院。各平易近主党派省委,省工商联。

山东省人平易近当局办公厅2018年11月5日印发



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