以后地位 : 首页
> 专题专栏 > 生态威海 绿色生长 省级环保督察专题 > 媒体报导

“净土保卫战”有了法治保证

       《泥土污染防治法》于2018年8月31日由第十三届全国人平易近代表大年夜会常务委员会第五次会议经过过程。这部秉承让老庶平易近吃得宁神,住得安心的司法,与已出台并实施的《水污染防治法》《大年夜气污染防治法》一道,完美了我国生态情况保护、污染防治的司法制度体系。

  与相干司法比拟,《泥土污染防治法》有哪些的不合和亮点,下一步将若何做好泥土污染防治任务,请听情况法学专家详细评说。


  ■目标

  让老庶平易近吃得宁神,住得安心

  泥土和水、大年夜气一样,是人类弗成或缺的生计要素。泥土资本保护情势严格,初次全国泥土普查成果显示,从点位监测看,全国泥土总的超标率达到16.1%,整体不容乐不雅。

  “《泥土污染防治法》与推动生态文明扶植,推动经济社会可持续生长,大年夜的偏向完全分歧,通篇贯彻了让老庶平易近吃得宁神,住得安心的立法目标。”全程参与《泥土污染防治法》制订草拟研究任务的武汉大年夜学情况法研究所前所长王树义说。

  经久以来,我国缺乏泥土污染防治的专门司法,部分泥土污染防治办法分散于《情况保护法》《地盘管理法》《水污染防治法》《农业法》《固体废物污染情况防治法》《农产品德量安然法》《矿产资本法》《草原法》《根本农田保护条例》《水污染防治法实施细则》《农药管理条例》《风险化学品安然管理条例》等司法律例中。相干规定存在泥土污染防治的标准体系不健全,请求不明白,义务不清楚,监管部分缺乏有效的司法根据等缺乏,难以满足以后和往后泥土污染防治的请求。

  “《泥土污染防治法》是我国初次制订泥土污染防治的专门司法,弥补了我国污染防治立法的空白,完美了我国生态情况保护、污染防治的司法制度体系。”异样参与立法的北京理工大年夜学情况资本与动力法研究所所长罗丽对记者说,《泥土污染防治法》就泥土污染防治的基来源基本则、泥土污染防治根本制度、预防保护、管控和修复、经济办法、监督检查和司法义务等重要内容均做出了明白规定,将为我国展开泥土污染防治任务,扎实推动“净土保卫战”供给法治保证。


  ■亮点

  调剂立法框架,重视风险规制

  在总结情况保护司法律例制订和实施过程当中的经历后,《泥土污染防治法》做出多处调剂和创新。

  北京林业大年夜先生态法研究中间主任杨朝霞在细心研究过法条后对记者说,一是立法编制(立法框架)有了很大年夜调剂。《泥土污染防治法》按照“总则——筹划、标准、普查和监测——预防和保护——风险管控和修复——保证和监督——司法义务——附则”的逻辑框架停止制度设计,将“监督”与“保证”的内容合于一章,并后移至“司法义务”一章之前。这一点,同《情况保护法》《水污染防治法》《大年夜气污染防治法》《固体废物污染情况防治法》等立法均是先专章规定“监督管理”不合。

  “我们的很多情况成绩与筹划密切相干,筹划做得好,可以防止很多情况污染的产生。之前我们把筹划总是放在总则里,带上一两条就算了。如今我们异常看重筹划、标准,并与普查和监测,构成自力一个章节。”王树义说。

  二是建立和贯彻了风险规制的思想。专门用一章对泥土污染状况查询拜访、泥土污染风险评价、风险管控、修复、风险管控后果评价、修复后果评价、前期管理等风险规制的内容停止了周全规定。

  三是应用了类型化的办法和技能。按照泥土污染水平和相干标准,将农用地划分为优先保护类、安然应用类和严格管控类,对农用地停止分类管理,分类施策,而不是简单僵化地“一刀切”。

  四是情况保护的思想形式有了严重年夜改变。此前,很多情况立法根本上偏于看重临盆生活行动对情况的倒霉影响,重视经过过程筹划制度、环评制度、许可证制度等停止规制,没有或很少存眷已无情况的状况对拟建项目能够的倒霉影响(情况质量、人体安康、家当安然等)。《泥土污染防治法》改变了这一思想定式,第五十九条规定,有泥土污染风险的扶植用地地块,用处变革为室庐、公共管理与公共办事用地的,变革前应当按照规定停止泥土污染状况查询拜访。“这是一个异常了不得的进步。”杨朝霞说。


  ■罚则

  加大年夜处罚力度,彰显司法威慑力

  “情况立法不克不及走之前背法本钱高、背法本钱低的老路。”王树义告诉记者,这部司法处罚的力度比较大年夜,立法中留意让司法显示出威慑力。

  一是加大年夜对情况保护主管部分或许按照本律例定行使监督管理权的部分的直接担任的主管人员和其他直接义务人员的处罚力度。罗丽作了进一步分析,《水污染防治法》第八十条仅规定了“情况保护主管部分或许按照本律例定行使监督管理权的部分”“对直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法赐与处罚”;《大年夜气污染防治法》第一百二十六条仅规定“处所各级人平易近当局、县级以上人平易近当局情况保护主管部分和其他负有大年夜气情况保护监督管理职责的部分及其任务人员滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法、故弄玄虚的,依法赐与处罚”。而《泥土污染防治法》第八十五条不只明白做出此类规定,并且还明白规定“按照本律例定应当作出行政处罚决定而未做出的,下级主管部分可以直接做出行政处罚决定”,进一步加大年夜了对相干义务人的行政处罚力度。

  二是司法义务的设计加倍重视惩办的有效性和人性化。杨朝霞说,一方面,大年夜大年夜加大年夜了对背法行动的惩办力度,明显进步了背法本钱。比方对出具虚假查询拜访申报、风险评价申报、风险管控后果评价申报、修复后果评价申报的单位和拜托人,进步了处罚下限,并且规定恶意通同,出具虚假申报,形成他人人身或许家当伤害的,应当与拜托人承当连带义务。本法多处进步了罚款限额,有的是“二十万元以上二百万元以下”,有的乃至到了“五十万元以上二百万元以下”。还多处规定,对直接担任的主管人员和其他直接义务人员,停止行政拘留。另外一方面,又重视经过过程“责令改正”的应用(共有9处),强调对背法行动的遏制和改正,而不是一罚了事。

  三是丰富了处罚种类,在“责令改正”“罚款”“责令整治”“责令改正或许责令限制临盆、停产整治”“责令撤除,处以罚款”“强迫撤除”“责令停业、封闭”等的基本上,增长“充公背法所得”,并在多处规定了“充公背法所得”处罚种类,保证《泥土污染防治法》有关制度和办法的实施。


  ■履行

  完美配套制度,做好司法连接

  司法出台后,若何履行很关键。

  罗丽认为,起首应完美配套司法制度,加强泥土污染防治司法制度的实施。根据《泥土污染防治法》第八条关于“国度建立泥土情况信息共享机制”的规定,为落实相干制度,尚须相干主管部分合营尽力,建立泥土情况基本数据库,构建全国泥土情况信息平台,实施数据静态更新和信息共享。再如,《泥土污染防治法》第十二条明规定加强泥土污染防治标准体系扶植,生态情况部近日实施的《泥土情况质量 农用地泥土污染风险管控标准(试行)》《泥土情况质量 扶植用地泥土污染风险管控标准(试行)》,加强了国度泥土污染防治标准体系扶植,保证了《泥土污染防治法》有效实施。同时,处所人平易近当局也应根据《泥土污染防治法》的相干规定,尽快加强泥土污染防治标准体系扶植。

  其次应做好相干司法制度之间的有效连接,保证泥土污染防治司法制度和办法详细落实。如根据《泥土污染防治法》规定社会组织可以提起平易近事公益诉讼,与《情况保护法》《平易近事诉讼法》《行政诉讼法》等司法构成有效连接。同时,根据《生态情况伤害补偿制度改革筹划》的规定,当产生《生态情况伤害补偿制度改革筹划》所规定的实用范围内的生态情况伤害情况的,省级、市地级当局及其指定的部分或机构均有权提起生态情况伤害补偿诉讼。如许,为确保相干主体依法诉讼,有须要进一步明白相干制度的连接机制,确保相干制度的详细实施。

  “泥土污染的预防成绩不是仅靠这部司法便可以处理的。”王树义认为,泥土污染的预防还要靠《大年夜气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染情况防治法》和《放射性污染防治法》等相干司法合营发力。是以,下一步在修订这些污染防治司法的时辰,应当特别留意这些司法与《泥土污染防治法》的连接。

上一篇 :
Produced By 大年夜汉搜集 大年夜汉版通发布体系