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索引号: 11371000004359010J/2019-03663 发布单位: 威海市当局办公室
内容分类: 市当局办公室文件 成文日期: 2019-11-15
地下方法: 主动地下 地下范围: 面向社会
文号: 威政办发〔2019〕9号

威海市人平易近当局办公室
关于周全建立林长制的实施看法

各区市人平易近当局,国度级开辟区管委,综保区管委,南海新区管委,市当局各部分、单位:

为卖力贯彻落实《山东省人平易近当局办公厅关于周全建立林长制的实施看法》(鲁政办字〔2019131号)请求,进一步建立健全丛林、湿地等生态资本保护生长的长效机制,结合我市实际,经市委、市当局赞成,现就周全建立林长制提出以下实施看法。

一、指导思维

深刻贯彻习近生平态文明思维,保持生态立市计谋,以周全履行林长制为总抓手,构建“组织在市、义务在区市(含国度级开辟区、南海新区,下同)、运转在镇街、管理在村居”的丛林资本管理新机制,推动城乡造林绿化,晋升丛林质量效益,筑牢林业生态樊篱,守护威海绿水青山,为推动“精细城市·幸福威海”扶植供给有力保证

2、整体目标

按照“明白目标、落实义务、长效监管、严格考察”的请求,建立健全林长制管理制度,稳固国度丛林城市扶植成果,完成丛林资本“三保”,即保丛林覆盖率稳定、保林空中积稳定、保林区次序稳定;“三增”,即增丛林蓄积量、增丛林面积、增林业效益;“三防”,即防控丛林火警、防治林业有害生物、防备破坏丛林和湿地资本行动的整体目标,打造一批经济林标准化示范园,构建起安康蓬勃的林业家当体系,丛林生态功能加倍完美稳定。

3、组织体系

按照分级担任、属地管理的准绳,周全建立市、区市、镇街、村居四级林长制组织体系,构成义务明白、调和有序、监管严格、保证有力的保护管理任务机制。

(一)分级设立林长。市级设立总林长,由市委书记、市长担负,市人大年夜常委会主任、市政协主席、市委副书记、常务副市长、分担副市长为副总林长。在昆嵛山、正棋山、伟德山、里口山、省级以上天然保护区、市属国有林场等重要生态区域设立市级林长,由市级引导担负,总林长和副总林长分别兼任市级林长,明白一个部分(单位)为接洽单位。所触及区市、镇街、村居重要担任同志分别担负照应林长。

市县两级设立林长制办公室。市林长制办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局重要担任同志担负。各区市可结合实际,成立照应组织体系。各级林长制办公室定期向本级林长申报本区域丛林资本保护和生长情况。

(二)建立部分协作机制。市县两级分别建立林长制部分协作机制。市林长制义务单位为市委、市当局有关部分。市林长制义务单位分别明白1名处级干部为成员、1名科级干部为联系员。区市林长制义务单位由同级党委、当局根据实际须要肯定。市县两级分级建立林长制协作会议制度,准绳上每年至少召开1次,每个季度停止1次任务停顿调剂。严重年夜事项,总林长、副总林长随时召开专题会议研究。

(三)任务职责。市总林长担任组织引导全市丛林等生态资本保护生长任务,对全市各级林长制任务实施总督导。市副总林长担任协助总林长任务,牵头组织调和剂决凹陷成绩。市林长制办公室担任详细承当林长制组织、实施、调和等任务,担任拟定林长制相干制度和考察究法,和林长制平常组织调和、督查、考察等任务。区市、镇、村级林长的详细职责由各级自行明白。

四、重要义务

(一)加强资本保护,保护生态安然。

1.把丛林、湿地等生态资本保护生长归入公平易近经济社会生长筹划和国土空间筹划,明白生长目标,规定保护区域,落实保护办法。(义务单位:市天然资本和筹划局、生长改革委、生态情况局、水务局、陆地生长局、林业局,各区市当局〔管委〕担任落实。以下各项任务义务均需各区市当局〔管委〕担任落实,不再逐一列出)

2.严守生态保护红线,落实“多规合一”,建立国土空间筹划体系,严格国土空间用处管束,加强国土空间生态保护修复。组织展开林地、湿地清理整治乱占滥用专项行动,实在加强林地、湿地保护管理。严格林地用处管控,加强征占用林地监管,积极引导扶植项目节约集约应用林地。严格履行林木采伐限额,加强对临时应用林地的监督管理,严防林地林木非正常消费。(义务单位:市天然资本和筹划局、林业局、生长改革委、生态情况局、住房城乡扶植局、水务局、行政审批办事局)

3.落实丛林生态效益补偿制度,摸索建立湿地生态、珍稀濒危树各种质资本保护和古树名木保护等补偿制度。将丛林防火、林业有害生物防治、湿地生态效益补偿等所需资金归入财务预算,落实林长制专项任务保证经费。(义务单位:市林业局、财务局)

4.加大年夜丛林灾害防治力度,建立丛林防炽热点监控和虫情光谱监控平台,健全丛林防灾减灾体系。加强护林员部队扶植,晋升国有林场专业防灭火才能;加强基本举措措施、物质储备扶植,晋升丛林火警防控才能。(义务单位:市林业局、生长改革委、财务局、交通运输局、应急局、气候局)

(二)加快生态修复,完成“绿满威海”。

1.迷信编制丛林、湿地生态保护和生长筹划,组织实施丛林资本和湿地等专项查询拜访,整合构成丛林资本管理“一张图”数据库,并与国土空间筹划基本信息平台相连接,完成常态化、静态化管理(义务单位:市林业局、天然资本和筹划局、陆地生长局)

2.推动大年夜范围国土绿化行动,以海岸林带绿化、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道扶植、城镇村绿化美化和退耕还林还果“六林工程”扶植为抓手,兼顾推动全市国土绿化行动。(义务单位:市林业局、生长改革委、财务局、生态情况局、交通运输局、水务局、农业乡村局)

3.展开湿地等生态保护修停工程,加强矿山地质情况综合管理。(义务单位:市天然资本和筹划局、财务局、生态情况局、交通运输局、水务局、农业乡村局、陆地生长局、林业局)

(三)推动公道应用,进步质量效益。

1.明白丛林、湿地等天然资本资产产权主体,以查询拜访监测和确权挂号为基本,出力促进天然资本集约开辟应用和生态保护修复,加强监督管理,建立完美丛林、湿地等天然资本资产产权制度体系。(义务单位:市天然资本和筹划局、林业局、陆地生长局、水务局)

2.推动丛林抚养运营管理,实施丛林质量晋升工程,强化丛林生态办事功能(义务单位:市林业局)

3.推动林业家当化,发挥市场设备资本的决定性感化,积极生长林果、种苗花草、丛林旅游康养等特点家当,打造一批经济林标准化示范园,积极参加“山东省十佳不雅光果园”和“齐鲁宁神果品”品牌创建活动,积极创建各类国度级丛林养生、康养基地及慢生活休闲体验区,完成丛林等生态资本的良性可持续生长。(义务单位:市林业局、生长改革委、财务局、住房城乡扶植局、水务局、农业乡村局、文明和旅游局、市场监管局)

(四)强化科技创新,晋升迷信管理。

1.支撑迷信技巧研究和新技巧推行应用,扶植林长制管理信息体系,加强部分间视频监控、遥感影象、重点生态区域等数据集群扶植,推动信息共享。(义务单位:市科技局、林业局、生态情况局、大年夜数据中间)

2.建立“网格化”管理体系,逐地逐片落实管理主体,确保每块林地、湿地,每棵古树名木都有林长和监管员、护林员担任管理。整合林业基层管理力量,建立泉源监管员部队,构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”的丛林资本泉源管理架构,完成丛林管护全覆盖无盲区,做到监督管理全过程、全方位、全覆盖。摸索建立“平易近间林长”制度,鼓励各级人大年夜代表、政协委员和热情社会公益事业的平易近间人士参与平易近间林长任务,加强社会监督,建立健全正向鼓励机制,加强任务鼓励后果,进一步完美社会监督体系。(义务单位:市林业局)

3.加强丛林、湿地资本监测部队才能建设,进步监测效力和监测数据精确性,渐渐建成丛林、湿地资本管理“一张图”“一套数”的静态监测体系,完成资本数据年度更新,为展开生态文明扶植目标评价考察、引导干部天然资本资产离职审计、天然资本资产负债表编制、生态情况伤害义务穷究等供给数据支撑。(义务单位:市天然资本和筹划局、林业局、生长改革委、财务局、审计局)

(五)推动依法治林,严格法律监督。

1.按照国度级、省级公益林管理办法,实施严格的丛林资本保护管理制度,加强生态公益林保护管理,落实保护办法。制订出台湿地保护管理办法,保护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资本可持续应用。(义务单位:市林业局、司法局、生态情况局、陆地生长局)

2.强化平常监管,对天然保护区、丛林公园、国有林场等重要生态区域,摸索架构丛林资本及时监控搜集,建立卫星遥感监控和实地核对相结合的常态化丛林督查机制,及时控制丛林资本静态变更,快速发明和查处成绩。组织展开结合法律行动,建立全体联动机制、办案合营机制、舆情引导机制、严格问责机制,严格攻击破坏丛林资本的背法犯法行动。(义务单位:市林业局、公安局、生态情况局、住房城乡扶植局、交通运输局)

3.完美行政法律与刑事司法连接合营机制,严格攻击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野活泼物、乱采滥挖野生植物和乱占滥用林地、湿地、天然保护地等行动。(义务单位:市林业局、司法局、公安局)

4.加强引导干部天然资本资产离职审计,实在落实丛林等生态资本保护生长的义务。(义务单位:市审计局)

五、保证办法

(一)加强组织引导。各级党委、当局是履行林长制的义务主体,要稳定建立义务担当认识,尽快制订任务筹划,确保各项任务落实到位。各部分要各司其职,积极合营,构成齐抓共管的强大年夜协力,推动林长制任务顺利实施。建立林长制联席会议、任务督查督办、信息传递、考察等制度,强化组织指导和监督,定期由总林长、副总林长、林长牵头或拜托有关担任人组织召开林长制任务会议,拟定和审议林长制任务中的严重年夜办法,研究处理重点难点和凹陷成绩。

(二)完美搀扶政策。建立各级财务支撑林业生态扶植保证机制,积极落实林长义务区域内丛林资本管护与生长经费,加大年夜丛林质量晋升、护林员部队扶植及丛林资本监测等方面的资金投入,使丛林、湿地等资本取得有效保护。充分发挥财务对社会资金的引导带动感化,鼓励金融机构、外资项目投入丛林、湿地等资本保护生长。

(三)实施绩效评价制度。加强林长制任务监督检查,建立信息报送制度,各级要静态跟踪林长制任务停顿,定期传递本区域丛林资本管护与生长信息。市、区市总林长担任组织对下一级林长停止绩效评价,评价成果向社会地下。实施生态情况伤害义务毕生穷究制,对形成生态情况伤害的,严格穷究义务。

(四)强化社会参与。建立林长制任务信息发布平台,在城区周边,重要的生态功能区村边、路口等设立丛林资本保护生长林长义务牌,主动接收社会监督。加强林长制实施情况第三方评价,强化评价成果应用。充分应用各级融媒体平台,加大年夜宣传力度,强化言论引导,修建全社会关怀、支撑和参与丛林、湿地等资本保护生长的优胜氛围。

 

附件:1.威海市林长制任务职责

2.威海市市级林长设置

 

 

 

威海市人平易近当局办公室    

2019118       

(此件地下辟布)

 

 

 

 

附件1

威海市林长制任务职责

 

一、林长职责

市级总林长、副总林长担任引导、组织全市丛林资本保护和生长任务,承当林长制的总督导、总调剂、总调和职责。每名市级林长接洽一个重点生态功能区,担任催促、指导重点生态功能区保护与生长任务。

区市总林长担任引导、组织本区域丛林保护与生长任务,承当林长制的督导、调剂、调和职责。林长担任照应区域的丛林资本保护生长任务,重点做好各类生态功能区、公益林的保护与生长,建立丛林资本泉源管理组织体系,调和剂决重点难点成绩。按照权责相当的准绳,林长制主体义务在区市,各区市总林长和副总林长为第一义务人,林长为重要义务人。

镇街林长担任落实本区域内丛林保护与生长任务,承当生态功能区、公益林、退耕还林、重要区位水源修养林等保护职责,落实下级安排交办的各项任务义务,对村级林长履职情况停止监督管理。国有林场林长担任运营范围内丛林保护与生长任务,落实下级安排交办的各项任务义务。

村居林长担任落实本区域范围内丛林资本保护生长的各项办法和下级交办的各项任务义务。

下级林长对下级林长担任,下级林长对下级林长负有指导、监督、考察义务。

2、市级林长制义务单位职责

市委组织部担任将林长制任务实施情况归入党政引导班子和干部管理考察内容,促进林长制任务绩效评价有效落实。

市委宣传部担任指导林长制任务的宣布道育和社会言论引导等任务。

市生长改革委担任积极争夺中心预算内投资支撑丛林保护生长重点项目等任务。

市教导局担任组织校园绿化,指导展开中小先生生态文明教导及国土绿化、丛林防火、丛林保护等宣布道育。

市科技局担任对展开的丛林、湿地等生态资本生长保护迷信研究与应用推行项目择优支撑。

市公安局担任组织指导和依法攻击触及破坏丛林、湿地等生态资本背法犯法行动。

市司法局担任指导触及丛林、湿地资本的处所性律例、当局规章和标准性文件的草拟任务。

市财务局担任调和剂决丛林、湿地等生态资本保护生长市级所需经费等任务。

市天然资本和筹划局担任编制国土空间筹划,组织规定生态保护红线,保证林业生态扶植用地,监督矿山开辟及地质情况保护恢复管理任务;担任丛林等天然资本查询拜访监测、同一确权挂号等任务;查处天然资本开辟应用和国土空间筹划和测绘严重年夜背法案件。

市生态情况局担任指导、协调和监督生态保护修复任务。

市住房城乡扶植局担任组织展开职责范围内城市公园和绿地扶植,加强园林绿化和绿地管理保护任务。

市交通运输局担任指导交通路域范围内绿化任务,加强通往或穿越林区公路交通基本举措措施扶植。

市水务局担任做好河道、湖泊、水库等管理范围内绿化任务,合营做好造林绿化和林业临盆用水调剂。

市农业乡村局担任做好农业栽种构造调剂任务。

市陆地生长局担任监督管理远洋海域、海岛的开辟应用活动,组织实施远洋海域、海岛和海岸线的修停工程。

市文明和旅游局担任指导完美丛林生态旅游产品,加强生态旅游公益宣传。

市应急局担任组织调和丛林、草地息灭火任务。

市审计局担任引导干部天然资本资产离职审计、严重年夜丛林资本保护生长资金应用审计等任务。

市行政审批办事局担任标准占用征用林地审核审批。

市市场监管局担任合营制订林产品相干标准。

市林业局担任丛林、草地、湿地资本的监督管理,组织全市造林绿化任务;担任监督管理天然保护地、陆生野活泼植物质源、国有林场、苗圃和丛林公园等任务;组织、指导全市丛林防火和林业、草地有害生物防控任务;承当林长制办公室平常任务。

市气候局担任为丛林防火等防灾减灾供给气候信息。

市大年夜数据中间担任支撑展开丛林、湿地等生态资本的信息化扶植。


附件2

 

威海市市级林长设置

 

总林长

市委书记,市长

副总林长

市人大年夜常委会主任,市政协主席,市委副书记,常务副市长,分担副市长

区域

管理范围

接洽单位

市长

(总林长)

昆嵛山区域

包含界石镇、米山镇、葛家镇,总面积约12.9万亩

市财务局

市人大年夜常委会主任

(副总林长)

天然保护区及沿海防护林区域

包含荣成大年夜天鹅国度级天然保护区,面积约2.5万亩;荣成成山省级天然保护区,面积约9万亩;经区九龙湾滨海大年夜道—荣成成山头沿海公路两侧防护林区域

市生态情况局

市政协主席(副总林长)

市属国有林场及周边区域

包含刘公岛林场,面积约     3811.05亩;棉花山景区,总面积约2万亩

市住房城乡

扶植局

市委副书记(副总林长)

正棋山区域

包含桥头镇、温泉镇、草庙子镇,总面积约2.9万亩

市委农办

常务副市长(副总林长)

伟德山区域

包含俚岛镇、崖西镇、埠柳镇、夏庄镇、寻山街道,总面积约13万亩

市生长改革委

分担副市长(副总林长)

里口山区域

包含里口山景区,总面积约7.19万亩;双岛林场景区,面积约 1.14万亩

市天然资本和筹划局






 

 

 

 

 

 


《威海市关于周全建立林长制的实施看法》政策解读