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关于《威海市当局投资管理办法(收罗看法稿)》地下收罗看法的告诉布告

告诉布告内容
草案内容
背景简介
地下看法及建议

    为加强当局投资管理,市发改委代市当局草拟了《威海市当局投资管理办法(收罗看法稿)》,现面向社会地下收罗看法。迎接社会各界人士于2019年12月25日前经过过程信件、传真或许电子邮件等方法提出看法和建议。

    通信地址:威海市同一路406号

    电子邮箱:xuxinhe@wh.shandong.cn

    接洽德律风:5897826

    传    真:5285148

    威海市司法局                     

    2019年12月10日

    威海市当局投资管理办法

    (收罗看法稿)

    第一章

    第一条 为了充分发挥当局投资感化,进步当局投资效益,标准当局投资行动,激起社会投资活力,根据《当局投资条例》有关司法规定,结合市实际,制订本办法。

      第二条 本办法所称当局投资,是指在威海市行政区域内应用市本级预算安排的资金停止的固定资产投资扶植活动,包含新建、扩建、改建、技巧改革等。

        本办法所称当局投资项目,是指采取市本级预算内资金直接投资或用作项目本钱金的固定资产投资项目。

    第三条  当局投资资金应当投向市场不克不及有效设备资本的社会公益办事、公共基本举措措施、农业乡村、生态情况保护、严重年夜科技进步、社会管理、国度安然等公共范畴的项目,以非运营性项目为主。

    市当局根据国度有关政策办法,赓续优化当局投资偏向和构造发挥当局投资资金的引导和带动感化,鼓励社会资金投向前款规定的范畴

    第四条 当局投资应当遵守迷信决定计划、标准管理、重视绩效、地下透明的准绳。

    第五条 当局投资应当与经济社会生长水平和财务进出状况相适应,不得背法背规举借债务张罗当局投资资金。

    第六条  当局投资资金按项目安排,以直接投资方法为主;对确需支撑的运营性项目,重要采取本钱金注入方法,也能够恰当采取投资补贴、存款贴息等方法。

    安排当局投资资金,应当符合推动中心与处所财务事权和支出义务划分改革的有关请求,并对等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

    第七条 生长改革部分应当会同有关部分根据威海市公平易近经济和社会生长筹划纲领、城市整体筹划、地盘应用整体筹划、经赞成的行业专项筹划和实际须要建立当局投资项目储备库,并实施静态管理。

    第八条 市生长改革部分是市本级当局投资主管部分,实施当局投资综合管理职责,担任市本级当局投资年度筹划的编制和组织实施。

    市财务、天然资本和筹划、生态情况、住房城乡扶植、审计、行政审批办事、林业和其他有关部分按照本办法和市当局规定的职责分工,实施照应确当局投资管理职责。

    第二章  当局投资决定计划

     市生长改革部分、财务部分结合中期财务筹划国度宏不雅调控政策财务进出状况,综合推敲财力状况及轻重缓急等身分,对项目单位提报确当局投资项目建议书停止审核评价,编制当局投资前期筹划,经市当局常务会议研究经过过程后实施。

    项目单位根据当局投资前期筹划,展开项目可行性研究及事前绩效评价等任务。未列入当局投资前期筹划的项目不得启动前期任务。

    第十条  当局投资项目送审前,项目单位应当编制项目建议书、可行性研究申报(含事前绩效评价内容)初步设计(含项目投资概算)。事前绩效评价内容由市财务部分担任审核,并出具书面看法,作为批复可行性研究申报和预算安排的重要参考;项目建议书、可行性研究申报由市生长改革部分担任审批;初步设计市当局规定的有关部分担任审批,项目投资概算由市生长改革部分担任核定。各审批部分应当赓续优化任务流程,进步当局投资项目审批任务效力。

    列入国务院、国度部委或省当局、市当局赞成的专项筹划、区域筹划的项目,当局投资前期筹划的项目,可简化相干文件内容和审批法式榜样,不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究申报。

    项目单位应当加强当局投资项目标前期任务,包管前期任务的深度达到规定的请求,并对项目建议书、可行性研究申报(含事前绩效评价内容)初步设计(含项目投资概算)和依法应当附具的其他文件的真实性担任。

    第十一条  除触及国度机密的项目外,当局投资项目审批经过过程威海市政务办事平台(全国投资项目在线审批监管平台,以下简称“在线平台”),应用平台生成的项目代码处理当局投资项目审批手续。

    市生长改革部分和其他有关部分应当经过过程在线平台列明与当局投资有关的筹划、家当政策等,地下当局投资项目审批的处理流程、处理时限等,并为项目单位供给相干咨询办事。

    第十二条 项目单位应当拜托工程咨询机构和设计单位编制项目建议书、可行性研究申报(含事前绩效评价内容)、初步设计(含项目总概算)。市生长改革部分和其他有关部分应当根据公平易近经济和社会生长筹划、相干范畴专项筹划、家当政策等,从以下方面对当局投资项目停止审查,作出能否赞成的决定:

    (一)项目建议书提进项目扶植的须要性;

    可行性研究申报(含事前绩效评价内容)分析项目标技巧经济可行性、绩效目标公道性、实施筹划的可行性、筹资的合规性、预期社会效益等重要扶植条件的落实情况;

    初步设计及其提出的投资概算能否符合可行性研究申报批复和国度有关标准和标准的请求;

    )按照司法、行政律例和国度有关规定应当审查的其他事项。

    市生长改革部分和其他有关部分对当局投资项目不予赞成的,应当书面告诉项目单位并解释来由。

    第十三条  总投资2000万元以上确当局投资项目,市生长改革部分应当拜托工程咨询单位展开投资咨询评价任务,未经评价的,市生长改革部分不得审批。

    对经济社会生长和社会公众好处有严重年夜影响确当局投资项目,市生长改革部分应当采取恰当方法收罗公众看法,在专家评断、风险评价的基本上作出能否赞成的决定。

    第十四条  市生长改革部分根据任务须要可以商请有关行业管理部分或项目地点地县级人平易近当局(开辟区管委)对当局投资项目出具书面审检查法,被收罗看法单位应当及时书面答复。

    第十五条  市生长改革部分可以根据评价看法、部分看法、处所人平易近当局看法和公众看法等,请求项目单位对项目可行性研究申报相干内容停止调剂,或许对有关情况和文件做进一步廓清、弥补。

    第十  经市生长改革部分核定的投资概算是控制当局投资项目总投资的根据。项目投资概算未经核定确当局投资项目,不得停止施工及设备推销招标。

    第十  当局投资项目自取得可行性研究申报审批文件2年内未开工扶植,须要延期开工扶植的,项目单位应当在2年克日届满的30个任务日前,向市生长改革部分请求延期开工扶植。市生长改革部分应当自受理请求之日起20个任务日内,作出能否赞成延期开工扶植的决定,并出具照应文件。开工扶植只能延期一次,克日最长不得逾越1年。

    2年克日内未开工扶植也未按照规定向市生长改革部分请求延期的,可行性研究申报审批文件主动掉效。

    第十  对以下当局投资项目,可以按照有关规定简化须要报批的文件和审批法式榜样:

    (一)列入年度维修、保护筹划的市政门路改建(不包含扩建、新建)、园林保护、路灯改换及保护、装修布展等项目,可不提交项目可行性研究申报,直接报批项目实施筹划及投资概算

    (二)为应对天然灾害、变乱灾害、公共卫肇事宜、社会安然事宜等突发事宜须要紧急扶植的项目,可持相干行业主管部分赞成实施的看法,直接报批项目建议书及投资概算

    设备或材料推销项目,直接报批项目建议书、推销设备或材料清单及投资概算

    国度有关部分规定的其他扶植内容单一、投资范围较小、技巧筹划简单的项目

    十九  采取投资补贴、存款贴息等方法安排当局投资的项目,项目单位应当编制资金请求申报报送市生长改革、财务部分,经研究赞成后由市生长改革部分批复。资金请求申报可以伶仃批复,或许鄙人达投资筹划时归并批复。

    第三章  当局投资年度筹划

    第二十条  市生长改革部分会同财务等部分挑选提出当局投资年度筹划草案,提交市当局常务会议研究。

    当局投资年度筹划草案经市当局常务会议研究经过过程后,市生长改革部分应当会同财务部分及时将筹划下达到项目单位,并告诉相干行业主管部分。

    当局投资年度筹划应当严格履行,任何单位和小我不得擅自变革。未列入当局投资年度筹划确当局投资项目不得开工扶植。

    第二十  当局投资年度筹划应当明白项目称号、扶植内容及范围、扶植工期、项目总投资、年度扶植内容、年度投资额及资金来源等事项。

    第二十 列入当局投资年度筹划的项目应当符合以下条件:

    (一)采取直接投资方法、本钱金注入方法的,可行性研究申报曾经赞成或许投资概算曾经核定;

    (二)采取投资补贴、存款贴息等方法的,资金请求申报曾经赞成;

    (三)项目资金来源已落实;

    )市生长改革部分规定的其他条件。

    第二十  当局投资年度筹划在履行过程当中,确需调剂年度当局投资总额或许增减项目标,由项目所属行业主管部分提出调剂请求,市生长改革部分会同财务部分结合年度预算履行情况制订调剂看法,报市当局常务会议研究经过过程后履行。

    第二十 当局投资年度筹划应当和市本级预算相连接。

     

    第四章  当局投资项目实施

    第二十 当局投资项目开工扶植,应当符合本办法和城乡筹划、地盘管理、资本管理、情况保护、人平易近防空等方面司法、行政律例规定的扶植条件;不符合司法、行政律例规定的扶植条件的,不得开工扶植。

    第二十 当局投资项目应当按照赞成的扶植地点、扶植范围和扶植内容实施,有以下情况之一的,应当按照规定的法式榜样向市生长改革部分重新报批项目可行性研究申报

    (一)变革扶植地点的;

    (二)扶植范围变革逾越10%的;

    (三)重要修建物等级、构造、用处、技巧筹划、重要材料及设备选型产生变更的

    (四)初步设计(含项目投资概算)提出的投资概算逾越经赞成的可行性研究申报提出的投资预算10%

    二十七 当局投资项目扶植投资准绳上不得逾越经核定的投资概算。

    因国度政策调剂、价格上浮、地质条件产生严重年夜变更等缘由确需调剂投资概算的,项目单位应当提出调剂筹划及资金来源,按照以下法式榜样处理

    (一)投资概算调剂后未逾越原批复概算的,由项目所属行业主管部分按拍照干规定赞成后实施,个中单项(次)变革金额在200万元以上或逾越合同金额10%的,项目所属行业主管部分应在赞成后报概算核定部分及财务部分立案;

    (二)投资概算调增幅度在原批复概算10%且调增额度在500万元以下的,由原概算核定部分会同有关部分停止审查,经过过程后予以重新核定。

    (三)投资概算调增幅度逾越原批复概算10%或调增额度逾越500万元的,原概算核定部分应先商请有关部分提出看法,并组织对概算调剂请求停止审查,根据审查成果对概算调剂请求提出审检查法,报送市当局研究决定

    触及预算调剂或许调剂的,按照有关预算的司法、行政律例和国度有关规定办理。

    第二十八条 当局投资项目资金预算应当归入有关主管部分的部分预算同一管理,并根据市财务部分下达的预算控制数编制。触及当局推销的,应当按照规定编制当局推销预算。

    第二十九条 当局投资项目资金应当专款公用,严格按照赞成的项目预算履行,不得拆借和挤占调用,项目所属行业主管部分应当对项目绩效目标完成水平和预算履行进度停止跟踪监控,加强项目资金的监督管理。

    三十 市财务部分应当根据经赞成确当局投资筹划及预算,按照司法、行政律例和国度有关规定处理当局投资资金拨付,并确保当局投资项目所需资金落实到位。

    第三十一条  当局投资项目不得由施工单位垫资扶植。项目单位应严格履行工程预支款制度,及时按合同商定足额向扶植承包单位付出预支款,并按合同商定的计量周期或工程进度结算及时付收工程款,不得拖欠。合同商定的工程进度款拨付比例,在工程结算未完成前,不得逾越合同价款的70%

    对经久拖延工程款结算或拖欠工程款的项目单位,有关部分不得赞成其新项目开工扶植。

    第三十 当局投资项目应当按照国度有关规定公道肯定并严格履行扶植工期,任何单位和小我不能不法干涉。

    第三十  当局投资项目建成后,应当按照国度有关规定停止落成验收,并在落成验收合格后及时处理落成财务决算。

    项目工程结算和落成财务决算经项目所属行业主管部分初审后,报送市财务部分评审,列入年度审计筹划的项目报送市审计部分审计。

    第三十四条  当局投资项目标落成财务决算由市财务部分批复,项目单位应当根据批复看法及时处理资产移交和资金清理,节余的财务资金,应当按照国度有关规定缴回国库。

    第三十 当局投资项目交付试用期满后,项目所属行业主管部分应当对项目资金筹集应用、项目管理、投资控制、工程质量和投入运营后果、可持续影响等停止绩效自评,跨年度确当局投资项目可根据项目实施情况或当局投资预算履行情况实施阶段性评价。

    市生长改革、财务部分应当按照国度有关规定选择有代表性的已建成当局投资项目拜托第三方机构对所选项目展开重点绩效评价,评价成果申报市当局,并作为项目财务资金预算安排、资金拨付和完美项目管理的重要根据。

    第五章  监督管理

    第三十  市生长改革部分和依法对当局投资项目负有监督管理职责的其他部分应当采取在线监测、现场核对等方法,加强对当局投资项目实施情况的监督检查。

    (一)市生长改革部分担任监督检查当局投资筹划的履行情况,并向市当局申报。

    (二)市财务部分担任对当局投资项目标资金、财务活动全过程实施监督。

    (三)市审计部分担任对当局投资项目预算履行情况、决算情况和效益停止审计监督;对当局投资的重点扶植项目有筹划地停止跟踪审计;对当局投资项目标前期任务、审批手续、招标招标、工程进度、扶植资金管理应用、工程质量、落成验收和资产移交等全过程实施审计监督

    (四)项目所属行业主管部分担任对项目提出、前期预备、工程实施、招标招标、资金应用管理、工程进度、工程质量、落成验收、工程决算、资产移交等停止全程监督,对项目实施过程当中出现的成绩及时向市当局及有关部分申报。

    (五)项目单位担任项目全过程实施,并经过过程在线平台照实报送当局投资项目开工扶植、扶植进度、落成的根本信息。

    第三十 市生长改革部分和依法对当局投资项目负有监督管理职责的其他部分应当建立当局投资项目信息共享机制,经过过程在线平台完成信息共享。

    三十八 项目单位应当按照国度有关规定加强当局投资项目档案管理,将项目审批和实施过程当中的有关文件、材料存档备查。

    三十九 当局投资年度筹划、当局投资项目审批和实施和监督检查的信息应当依法地下。

    四十 当局投资项目标本钱管理、落成财务决算管理、扶植工程质量管理、安然临盆管理等事项,按照有关司法、行政律例和国度、省、市有关规定履行。

     司法义务

    四十一 有以下情况之一的,责令改正,对负有义务的引导人员和直接义务人员依法赐与处罚:

    (一)超出审批权限审批当局投资项目;

    (二)对不符合规定确当局投资项目予以赞成;

    (三)未按照规定核定或许调剂当局投资项目标投资概算;

    (四)为不符合规定的项目安排投资补贴、存款贴息等当局投资资金;

    (五)实施当局投资管理职责中其他玩忽职守、滥用权柄、徇情枉法的情况。

    第四十 有以下情况之一的,按照有关预算的司法、行政律例和国度有关规定穷究司法义务:

    (一)当局及其有关部分背法背规举借债务张罗当局投资资金;

    (二)未按照规定及时、足额处理当局投资资金拨付;

    (三)转移、侵犯、调用当局投资资金。

    第四十 项目单位有以下情况之一的,责令改正,根据详细情况,暂停、停止拨付资金或许收回已拨付的资金,暂停或许停止扶植活动,对负有义务的引导人员和直接义务人员依法赐与处罚:

    (一)未经赞成或许不符合规定的扶植条件开工扶植当局投资项目;

    (二)故弄玄虚欺骗当局投资项目审批或许投资补贴、存款贴息等当局投资资金;

    (三)未经赞成变革当局投资项目标扶植地点或许对扶植范围、扶植内容等作较大年夜变革;

    (四)擅自增长投资概算;

    (五)请求施工单位对当局投资项目垫资扶植;

    (六)无合法来由不实施或许不按照扶植工期实施已赞成确当局投资项目

    第四十 项目单位未按照规定将当局投资项目审批和实施过程当中的有关文件、材料存档备查,或许转移、躲藏、修改、毁弃项目有关文件、材料的,责令改正,对负有义务的引导人员和直接义务人员依法赐与处罚。

     附则

    第四十  上报国度、省审批确当局投资项目,按照国度、省对当局投资管理的有关规定履行。

    第四十六条  市属国有企业和事业单位、社会集团等非企业组织应用自有资金、不请求当局投资扶植的固定资产投资项目,按照企业投资项目停止管理。

    第四十  各区市可参照本办法制订本地区当局投资管理办法。

    四十八  本办法自2019年  月  日起实施,有效期2024年  月  日《威海市当局投资项目管理办法》(威政发〔201336号)同时废除。

     

     

     


    《威海市当局投资管理办法》草拟解释

    市生长改革委

    2019xx

     

    一、草拟背景和过程

    《当局投资条例》(国务院令第712号,以下简称《条例》)于201971日起实施。《条例》专门标准当局投资行动,处理了我国当局投资管理缺乏上位法,现有规章、标准性文件威望性缺乏、指导性不敷、束缚性不强的成绩,对落实新情势下党中心、国务院关于投资任务的新请求、处理实际中的凹陷成绩,作出了有针对性的制度安排。我市20136制订印发《威海市当局投资项目管理办法》到如今曾经有6年多时间,个中部分准绳、理念、法式榜样、规定已没法适应《条例》精力,是以须要废除,并且按照《条例》精力,草拟制订《威海市当局投资管理办法》。

    2、重要内容

    管理办法紧扣《条例》的各项要求和规定,全文共7章、48条。与我市原有确当局投资项目管理办法比拟,重要有以下特点:

    一是加倍果断地贯彻中心关于防风险的决定计划安排。新办法提出,当局投资应当与经济社会生长水平和财务进出状况相适应,不得背法背规举借债务张罗当局投资所需资金,当局投资项目不得由施工企业垫资扶植。这些规定,从宏不雅到微不雅,从准绳到详细,请求当局投资应当量入为出。

    二是管理范围有所调剂。原办法是针对当局投资项目,也就是采取直接投资和本钱金注入方法的项目,新办法按照项目和资金两条主线加强管理,分为当局投资项目和应用当局投资资金的项目。对当局投资项目,侧重于对项目决定计划和实施的直接管理,其投资资金与项目管理相结合;对应用当局投资资金的项目,侧重于资金的管理,不过量干涉项目详细的决定计划的实施。对项目标管理,表如今严格标准的决定计划法式榜样和实施监督上;对资金的管理,表如今各类投资方法的标准和确立投资年度筹划这一手段上。

    三是增长了当局投资前期筹划的设定。生长改革部分会同有关部分根据威海市公平易近经济和社会生长筹划纲领、城市整体筹划、地盘应用整体筹划、经赞成的行业专项筹划和实际须要建立当局投资项目储备库,并实施静态管理。发改、财务部分结合中期财务筹划国度宏不雅调控政策财务进出状况,综合推敲财力状况及轻重缓急等身分,对项目单位提报确当局投资项目建议书停止审核评价,编制当局投资前期筹划,经市当局常务会议研究经过过程后实施。项目单位根据当局投资前期筹划,展开项目事前绩效评价及可行性研究等任务。未列入当局投资前期筹划的项目不得启动前期任务未列入当局投资前期筹划的资金需求不予列入当局投资年度筹划。

     

    四是进一步明白了当局投资项目标审批规定。从审批范围上,明白规定市级担任审批的当局投资项目,是采取市级财务预算内资金直接投资或用作项目本钱金的固定资产投资项目。国有企业和事业单位、社会集团等非企业组织应用自有资金、不请求当局投资扶植的固定资产投资项目,按照企业投资项目停止管理从审批法式榜样上,请求项目单位编制项目建议书、可行性研究申报(含事前绩效评价内容)、初步设计(含项目总概算)。事前绩效评价内容由市财务部分担任审核,并出具书面看法,作为批复可行性研究申报和预算安排的重要参考;项目建议书、可行性研究申报由市生长改革部分担任审批;初步设计由市当局规定的有关部分担任审批,项目投资概算由市生长改革部分担任核定。也就是说,当局投资项目标前期任务分为三个阶段,审批分为上述三道法式榜样。为进步当局投资项目审批任务效力,新办法同时作出规定,列入国务院、国度部委或省当局、市当局赞成的专项筹划、区域筹划的项目,和扶植标准明白、技巧筹划简单确当局投资项目,可简化相干文件内容和审批法式榜样,不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究申报。

    五是加倍强调项目单位的义务和义务。项目单位应当加强当局投资项目标前期任务,包管前期任务的深度达到规定的请求,并且要对项目建议书、可行性研究申报、初步设计和依法应当附具的其他文件的真实性担任。这本质上是强调了各负其责,项目单位主不雅缘由出成绩的,要承当照应义务,不克不及把义务都推给项目审批部分。

    六是明白项目审批中的审查重点。项目建议书阶段重要处理要不要干的成绩,是以对项目建议书的审查,要结合有关政策,重点审查项目扶植的须要性;可行性研究阶段重要处理能不克不及干的成绩,是以对可行性研究申报的审查,重点是技巧经济可行性、绩效目标公道性、实施筹划的可行性、筹资的合规性、预期社会效益重要扶植条件落实情况;初步设计阶段主如果处理怎样干、花若干钱干的成绩,是以要对初步设计及其提出的投资概算能否符合可行性研究申报批复和国度有关标准和标准的请求停止把关。

    七是严格控制和节约当局投资资金。从严格管理和严肃问责两个角度加强刚性束缚,强化概算管理,传递了不超是准绳、调剂是例外、超概需赞成的请求。个中:严格管理表如今严格核定概算和加强调概限制上,经核定的投资概算是控制当局投资项目总投资的根据,当局投资项目扶植投资准绳上不得逾越经核定的投资概算,也就是说,概算一经核定,普通不得冲破。严肃问责条目包含对存在未按照规定核定或许调剂当局投资项目标投资概算擅自增长投资概算行动的引导人员和直接义务人员依法赐与处罚。

    八是优化了项目实施方面的请求。与原办法比拟,新办法删除有关施工许可、工程保险、招标推销、产权挂号与移交等规定,增长了项目变革、概算调剂的赞成法式榜样等有关内容,主如果推敲到当局投资项目管理的重点是在严格履行决定计划法式榜样上,其他方面的请求与企业投资项目并没有太大年夜差别,所以工程质量管理、安然临盆管理、代建制、绩效管理等在有关政策和司法律例中曾经明白的事项不用在新办法中反复或固化。

    九是明白了各部分监管义务。市生长改革部分作为当局投资主管部分,担任监督检查当局投资项目筹划的履行情况,并向市当局申报。市财务部分担任对当局投资项目标资金、财务活动全过程实施监督。市审计部分担任对当局投资项目预算履行情况、决算情况和效益停止审计监督;对当局投资的重点扶植项目有筹划地停止跟踪审计;对当局投资项目标前期任务、审批手续、招标招标、工程进度、扶植资金管理应用、工程质量、落成验收和资产移交等全过程实施审计监督。项目主管部分担任对项目提出、前期预备、工程实施、招标招标、资金应用管理、工程进度、工程质量、落成验收、工程决算、资产移交等停止全程监督,对项目实施过程当中出现的成绩及时向市当局及有关部分申报。项目单位担任项目全过程实施,并经过过程在线平台照实报送当局投资项目开工扶植、扶植进度、落成的根本信息。

    3、决定计划建议

    管理办法经市当局常务会议研究经过过程后,建议以市当局名义印发。


    威海市司法局于2019年12月10日,经过过程市当局网站面向社会地下收罗对《威海市当局投资管理办法(收罗看法稿)》的看法,截止12月25日,未收到有关看法与建议。