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索引号: 11371000004359010J/2019-06443 发布单位: 市当局办公室
内容分类: 市当局办公室文件 成文日期: 2019-12-06
地下方法: 主动地下 地下范围: 面向社会
文号: 威政办发〔2019〕10号

威海市人平易近当局办公室关于进一步推动全市基金业生长促进基金加快投资的看法

 

各区市人平易近当局,国度级开辟区管委,综保区管委,南海新区管委,市当局各部分、单位:

      为进一步推动基金业生长,促进基金加快投资,加大年夜对创新创业、双招双引、家当集群协同生长、新旧动能转换严重年夜工程实施的支撑力度,促进经济高质量生长,经市当局赞成,现提出以下看法:

      一、改革基金管理体系体例

      (一)调剂市级引导基金管理架构。将市级财务出资确当局引导基金(以下简称市级引导基金)全部以本钱金的情势注入威海市当局投资引导基金无限公司(以下简称市引导基金公司),拜托威海家当投资集团无限公司持股并管理。市级引导基金重要由市引导基金公司聚焦七大年夜千亿级家当集群和新旧动能转换严重年夜工程,按照市场化方法停止投资运作。

      (二)改革基金设立机制。不再设立威海市级当局投资引导基金决定计划委员会、山东省新旧动能转换威海家当生长基金决定计划委员会,撤消基金设立环节确当局审批和政策性审查。肯定协作机构、设立子基金等事项,由市引导基金公司自立决定计划。

      (三)进步市场化运作程度。市引导基金公司担任市级引导基金运营管理,选聘高程度团队,自力展开市场化运作、专业化管理,自立建立投资决定计划、风险防控和信息表露等机制,确保完成政策目标。市级相干部分、单位不干涉市引导基金公司平常运营,不参与基金投资决定计划,不指定详细投资项目。

      (四)完美基金评价监督体系。构建符合市级引导基金及其参股基金特点,有益于政策目标与市场目标相均衡的绩效考察机制。市财务局会同市科技局、七大年夜千亿级家当集群各牵头部分制订市级引导基金绩效考察究法,从全体效能出发,对市级引导基金政策目标完成程度、投资运营后果和管理效能停止迷信评价。市引导基金公司担任参股基金绩效考察,按照基金政策目标和投资规律停止综合评价,纰谬单个投资项目停止考察。审计部分对政策性基金不作为财务专项资金审计。

      (五)明白部分职责分工。市财务局代表市当局实施市级引导基金出资人职责,担任政策制度设计、资金筹集和拨付,牵头组织展开市级引导基金绩效评价等。市处所金融监管局担任对接中国证券投资基金业协会,调和做好基金挂号立案任务;调和金融机构,经过过程“基贷联动”缩小年夜基金投资后果。市行政审批办事局担任建立基金企业挂号注册“绿色通道”,依法向基金管理机构供给相干企业挂号信息,为基金投资决定计划供给便利。市审计局担任对市级引导基金拨付、应用和管理情况停止审计监督。

      2、降低基金设立门槛

      (六)降低基金管理机构门槛。请求设立市级引导基金参股基金的基金管理机构实缴注册本钱,由不低于2000万元调剂为不低于1000万元。天使、创投类基金可视情况恰当降低。

      (七)放宽基金返投比例。将市级引导基金参股基金投资威海市的比例由不低于市级引导基金出资额的2倍,调剂为不低于市级引导基金出资额的1.1倍。市级引导基金参股基金所投资市外(含境外,下同)企业将注册地迁到威海市、被市内企业收买或其研产临盆基地及重要功能性质公司落户威海市的,可视为市内投资。市级引导基金参股基金投资于市外企业,再由市外企业将基金资金投入到市内人公司或到市内投资设立新企业的投资额,可确认为市内投资金额;对市级引导基金参股基金投资到市内企业在市外控股子公司的,可按照控股比例折算为市内投资金额。

      (八)恰当进步引导基金出资比例。市级引导基金对家当类子基金的出资比例普通不逾越25%,各类创投基金可以达到30%,现代陆地家当范畴内基金可以达到35%。

      (九)放宽基金注册地限制。各级引导基金参股的子基金依法参股设立的基金,注册不受地区限制。

      3、进步基金应用效力

      (十)协作设立项目基金。对市委、市当局肯定的“双招双引”严重年夜家当项目,根据《山东省新旧动能转换项目基金管理办法》的请求,省级、市级、县级引导基金,与社会本钱协作设立项目基金(以下简称项目基金),经过过程当局领投、市场跟投、投贷联动,支撑项目落地。

      (十一)落实引导基金出资。我市出资省级引导基金中应由区市包袱部分,同一拜托市引导基金公司管理。各区市要将省级引导基金本级出资部分归入年度预算,并根据市级引导基金出资进度及时拨付市引导基金公司。项目基金中各级引导基金出资部分,应根据签订的合股协定,按照项目实施进度出资。

      (十二)加大年夜引导基金让利力度。自2019年起,市级和县级引导基金参股基金在工商注册一年内投资的市内项目,市级和县级引导基金让渡全部收益,个中很多于50%部分用于嘉奖基金管理机构。注册满一年今后引导基金让利根据投资情况另行肯定。对市级和县级引导基金参股的天使类基金可恰当进步管理费比例。

      (十三)鼓励社会出资人购买。鼓励社会出资人购买市级和县级引导基金所持基金的股权或份额。在参股基金工商注册之日起3年内(含3年)购买的,可以市级和县级引导基金原始出资额让渡;设立3年今后,市级和县级引导基金与社会出资人同股同权,在存续期满后清理加入。

      (十四)强化政策倒逼束缚。对绩效评价成果较差、投资进度偏慢的引导基金参股基金的基金管理机构停止约谈。年度投资进度低于认缴范围20%的,市级和县级引导基金可暂停出资。基金赞成设立后6个月内未完成工商注册,或完成工商注册后12个月内未展开投资营业的,市级和县级引导基金可依法依规加入。对严重背背司法律例的基金管理机构和管理团队,归入基金负面清单。

      四、加强基金财务搀扶

      (十五)引导基金投资进度嘉奖。自2019年起,市级引导基金参股基金工商注册2年内,对投资进度逾越认缴范围70%(含70%)的,按照实际投资额的必定比例嘉奖基金管理机构,最高嘉奖200万元;投资进度逾越认缴范围50%(含50%)、小于70%(不含70%)的,按比例最高嘉奖100万元。

      (十六)引导基金考察嘉奖。根据市级引导基金参股基金绩效考察成果,取得“优良”等次的,按综合得分排序,前2名各嘉奖基金管理机构50万元,第3—5名各嘉奖20万元。

      (十七)基金设立补贴。对在我市依法挂号注册新设的基金管理机构和基金,在实施中国证券投资基金业协会挂号立案手续落先行补贴。对公司制基金,实缴本钱达到人平易近币3亿元(含)至5亿元的,按不逾越实缴本钱的0.8%赐与补贴;5亿元(含)至10亿元的,按不逾越实缴本钱的1.2%赐与补贴;10亿元(含)以上的,按不逾越实缴本钱的1.5%赐与补贴,补贴额最高不逾越2000万元。对合股制基金,实缴本钱达到人平易近币5亿元(含)至10亿元的,按不逾越实缴本钱的0.5%赐与补贴;10亿元(含)以上的,按不逾越实缴本钱的0.8%赐与补贴,补贴额最高不逾越2000万元。基金管理机构注册地不在我市的,补贴资金减半。

      (十八)基金投资补贴。基金管理机构所管理的基金投资我市非上市企业满2年,且投资金额5000万元(含5000万元)以上的,按投资金额的1%赐与补贴,补贴额最高不逾越500万元。补贴资金由基金管理机构与其管理的基金各按50%的比例分派。

      (十九)基金处所供献补贴。基金所持有上市公司限售股在我市证券营业机构托管,并经过过程证券交易卖出、协定让渡,和采取司法律例许可的其他方法减持的,按减持限售股构成处所经济供献的90%赐与补贴。自基金对外投资经过过程并购、IPO、股权回购等方法加入的昔时起,按照其投资收益构成的处所经济供献,赐与前三年70%、后两年50%的补贴。

      上述嘉奖补贴资金由市县两级财务分别承当50%。对当局出资部分及其规定的返投部分不归入基金管理机构、基金补贴范围。对注册在我市并享用嘉奖补贴政策的基金管理机构和基金应承诺自享用政策之日起5年内不迁离我市,时代确需迁离的应及时退回所享用的奖补资金。对故弄玄虚欺骗财务补贴资金的基金管理机构和管理团队,依法追回所取得的财务奖补资金,并按照《财务背法行动处罚处罚条例》等有关规定严肃处理。

      五、优化基金生长情况

      (二十)建立项目挑选推介机制。市引导基金公司担任设立地下、静态的基金投资项目库。市科技局、七大年夜千亿级家当集群各牵头部分应及时择优推荐项目,并按基金投资请求,建立基金投资项目库,实施静态管理,进步项目质量。市引导基金公司周全开放项目库,为基金管理机构对接项目供给便利。七大年夜千亿级家当集群专班及相干市直部分、单位和各区市应定期组织分家当、分区域的项目集中推介活动,促进家当与基金对接,为加快基金投资供给办事。

      (二十一)建立投贷联动机制。加强基金与银行金融机构对接,展开“基银企”协作,完成投贷联动,缩小年夜政策后果。强化基金与“信财银保”企业融资办事平台(以下称“信财银保”平台)的融合互动,将基金投资作为“信财银保”平台企业信用评级目标项,赐与恰当加分。根据信用评级成果,基金投资企业可以经过过程“信财银保”平台请求相干搀扶政策。同时,将企业在“信财银保”平台的信用评级成果,做为基金投资的重要决定计划根据。

      (二十二)建立失职免责机制。鼓励大年夜胆创新,在引导基金及子基金投资运作过程当中,对已实施规定法式榜样作出决定计划的投资,如因弗成抗力、政策更改或产生市场(运营)风险等身分形成投资损掉,不穷究决定计划机构、主管部分、国有企业和引导基金管理机构义务。鼓励基金投向种子期、始创期企业,对天使基金、种子基金投资损掉赐与更高的宽容度。

      (二十三)建立基金排名制度。根据市级引导基金参股基金绩效考察成果,定期对市级引导基金参股基金停止排名,并予以传递。

      (二十四)建立定期会谈制度。市财务局、科技局、七大年夜千亿级家当集群各牵头部分和市引导基金公司定期召休会议,调剂市级引导基金参股基金投资运营情况,分析存在成绩,催促基金加快投资。

      (二十五)建立定期申报制度。对市级引导基金投资决定计划事项,市引导基金公司应在作出决定计划后15日外向市财务局申报。市引导基金公司每季度向市财务局、科技局、七大年夜千亿级家当集群各牵头部分申报市级引导基金运作情况,每年向市当局提报市级引导基金任务申报和下年度任务筹划。

      市当局已出资参与设立,并归入新旧动能转换基金体系的基金,可享用分歧政策待遇。《威海市市级当局投资引导基金管理办法》(威政办发〔2018〕8号)、《山东省新旧动能转换威海家当生长基金管理实施细则》(威财发〔2018〕6号)和《威海市财务局国资委处所金融监管局关于整合市级当局和国有企业投资基金及优化投资基金政策的的告诉》(威财发〔2019〕1号)等政策与本看法不分歧的,以本看法为准。

 

 

 

威海市人平易近当局办公室    

2019年12月6日       

 

《关于进一步推动全市基金业生长促进基金加快投资的看法》政策解读