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索引号: 11371000004359977H/2020-00075 发布单位: 威海市农业乡村局
内容分类: 告诉布告公示 成文日期: 2020-01-10
地下方法: 主动地下 地下范围: 面向社会
文号:

威海市农业乡村局关于《威海市美丽村庄标准化扶植和示范创建行动实施筹划》和《关于实施“百村示范、千村晋升”工程加快推动美丽村庄扶植三年行动筹划》贯彻落情况的中期评价申报


市当局:

根据市当局关于推动重要文件中期评价的安排请求,市农业乡村局采取文件调剂、实地检查、座谈调研、数据分析等情势,对《威海市美丽村庄标准化扶植和示范创建行动实施筹划》(威办发〔2017〕6号)和《关于实施“百村示范、千村晋升”工程加快推动美丽村庄扶植三年行动筹划(2018—2020年)》(威办发〔2018〕6号)贯彻落实情况停止了中期评价。从中期评价全体情况看,该文件落实后果综合评定为“较好”。现将有关情况申报以下:

一、文件贯彻落实根本情况

一是深刻实施美丽村庄示范创建行动。

保持筹划先行的理念编制了《威海市域村庄扶植筹划》,将村落分为特点改进型、保存晋升型、普通控制型、择机撤减型四种类型。组织编制全域美丽村庄扶植筹划筹划,打造以海景线、山景线、白色旅游线和环城带“三线一环”为核心的全域美丽村庄。

推动美丽社区扶植。累计实施棚户区改革项目398个,146096套,有效地改良了艰苦大众住房条件,推动了传统乡村向新型集中栖息美丽社区改变。对棚户区改革等保证性安居工程用地应保尽保,2018-2019年共下达了843亩新增目标专项用于保证性安居工程扶植。

积极展开美丽村庄示范村创建任务。按照《威海市美丽村庄标准化扶植和示范创建行动实施筹划》的请求,截至2019年创建省级示范村80个,市级示范村129个;2020年拟创建省级示范村20个,市级示范村71个。同时将美丽村庄示范村、原本的景点景区、田园综合体、特点家当小镇有效联接,串点成线、扩线成面,连片打造美丽村庄示范带。

二是深刻实施美丽村庄情况晋升行动。

完美基本举措措施配套。截至2019岁尾,已完成958个村村内门路“户户通”;建成1200个城乡公交候车亭,进一步改革升级城乡公交配套办事举措措施;对976个单村增配了直饮机和消毒设备,有效晋升了乡村饮水安然程度;为38个村(社区)配套健身器材;创建示范标准村卫生室省级11个、市级60个、县级100个以上。

进一步稳固环卫一体化处理形式,乡村生活渣滓完成日产日清。实施了“乡村环卫举措措施设备升级”工程,共装备渣滓运输公用车500余辆、配齐渣滓桶10.75万个。周全履行环卫部队专业化扶植,组建了近200人的镇级转运管理部队、240余人的专职管理部队、近9000人的专职村居保洁员部队。2019岁尾,全市357个行政村完成乡村生活污水管理,完成率达到14.8%。

打造调和生态情况。按照推动“绿满威海·四时多彩”国土绿化行动的决定计划安排,以城镇村绿化美化、海岸林带绿化、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道扶植和退耕还林还果“六林工程”扶植为抓手,兼顾推动全市造林绿化任务,2018-2019年共完成成片造林12.09万亩。

三是深刻实施美丽村庄经济晋升行动。

稳步推动乡村改革。完成2538个村(居)产权改革任务;完成2268个村乡村地盘承包运营权确权挂号颁证任务。推动城乡根本公共办事均等化体系体例机制,做好农业转移人口市平易近化用地办事保证任务。2018-2019年,我市在落实下级下达的7818亩新增扶植用地筹划的基本上,争夺了示范镇专项目标729亩。

大年夜力生长新型业态。评选出市级村庄旅游管理办事示范镇11个、示范村26个、示范户22个,推荐10条美丽村庄精品旅游线路。2018年以来,村庄旅游搜集平台共上线产品 638条,组织旅游活动 150 余场,带动出游人次 近11 万人次。扶植乡村电商办事体系,在文登区、荣成市、乳山市打造市镇村三级电商办事体系,完成电商办事乡村地区全辐射。进一步标准完美职业农平易近培训认证体系,2019年培训人次达到1250人以上。

实施村个人经济“清零倍增”筹划,市县两级财务按照每村30万元标准搀扶个人经济脆弱村,2018年搀扶504个村,2019年搀扶495个村,确保村级个人经济支出3万元以下村全部清零。对全市2451个行政村停止“拉网式”排查,逐村制订《赶超晋升台账》。积极摸索构建农业社会化办事体系,扶植镇级农业社会化办事中间48处,吸纳农户1.6万户,增长村个人经济脆弱支出900多万元,村均增收6万元。

四是深刻实施美丽村庄文明晋升行动。

保护乡村文明汗青。在村落筹划编制中强调彰显和发扬外乡特点,提出照应保护战略;制订村落宗祠祭礼、平易近俗活动等非物质文明遗产的保护筹划等。2019年,6个村获评美丽村居省级试点,10个村获评国度级传统村。实施“村庄记忆”工程,已建成15处村庄记忆馆。建成区级汗青文明展馆4处,镇村级汗青文明展示115处。

深化“君子之风·美德威海”扶植。“四德榜”完成村(居)全覆盖。评选推出品德榜样、身边大好人等各类典范1.3万人。组织展开文明引导、进乡村进社区主题宣讲2000余场次,受众达30余万人。组织展开“新乡村重生活”培训,受众1.5万人次。县级新时代文明实际中间、镇级分中间扶植完玉成覆盖,扶植村级文明实际站1729个,占村总数的60%。

2、存在的成绩和缺乏

从评价情况看,固然全市整体义务完成较好,但部分范畴仍存在生长不敷充分、感化不敷明显、后果不敷幻想的成绩,重要表示在以下几个方面。

(一)美丽村庄示范村扶植程度有待于进一步晋升。一是筹划不到位。在美丽村庄示范村扶植中,缺乏同一筹划,兼顾安排不到位,比如改天然气、改强弱电、铺设污水管网与门路硬化没有全体推敲,招致反复扶植、反复投资的景象出现。截止到2018岁尾,全市共创建省市级美丽村庄示范村120个,而全市完陈筹划批复的村落唯一49个。二是忽视家当生长。全市美丽村庄示范村中像牧云庵具有“造血”功能家当的示范村缺乏50%,大年夜部分村落在美丽村庄示范村创建中,纯真依附下级资金来改良村落基本举措措施扶植,没有卖力策划家当生长,没有积极引入社会本钱,招致村落生长潜力缺乏。三是同质化严重。在美丽村庄示范村创建中,有些村落一味地弄笼统工程,重视打造“盆景”,离开乡村实际,有的村落自觉扶植,导致本地的特点未能保存。四是美丽村庄对外宣传不到位。没有充分将我市的美丽村庄资本、特点、亮点停止深刻发掘、包装、宣传,招致我市的美丽村庄固然在全省首屈一指,但已创建的示范村中在全国具有有名度和影响力缺乏10%。

(二)村庄旅游方面存在会聚效应不明显、产品不精、配套缺乏。在村庄旅游精品线路、示范点打造上,连点成线、成方连片的集合效应还没有构成,招致市场吸引力还不敷;村庄旅游产品同质化、层次不高、特点不鲜明的成绩还没有取得完全处理;村庄旅游交通配套、食品安然、办事程度等有待进步。缺乏像台湾大年夜湖庄园那种从草莓临盆到其他家当延长的全家当链形式。

(三)休闲渔业家当存在必定的短板。我市休闲渔业家当层次依然较低,生长类型单一,海滩、海岛、陆地牧场等很多优势资本没有取得开辟和应用,还没有构成一个完全的家当链条,综合效益不高。全市25处国度级休闲渔业基地扶植项目重要集中在海上垂钓、海上不雅光等方面,产品构造比较简单,办事配套缺乏,难以满足日趋高端化的滨海旅游市场需求,吃、住、行、游、购、娱六大年夜要素整合不敷。全市各陆地牧场和休闲渔业企业不合程度存在着没有专业的讲解人员,缺乏照应的旅游办事认识。从业人员专业程度较低,缺乏须要的专业本质和技能,标准办事亟待加强。经过过程一项对516名休闲渔业从业人员的查询拜访情况来看,从业人员中80%文明程度集中在初中、高中学历阶段,专科以上学历的占比异常少;年纪构成成果也显示从业人员的年纪广泛集中在35至55岁阁下,35岁以下的年青人占比较小。

(四)乡村门路扶植方面缺乏资金和政策支撑。今朝最大年夜的艰苦依然是资金成绩,特别是村内门路硬化任务,全市共触及村落1836个,预算投资约27.04亿元,省级任务筹划明白请求处所自筹资金,固然筹划也提出经济实力较弱的村可以采取低标准硬化材料,但在实际任务中存在部分大众不睬解,请求必须按照高标准硬化的景象。特别是乳山市承当了四好乡村路、西部环山路、乳山口大年夜桥、莱乳线改建等一系列扶植义务,资金压力很大年夜,难以确保完本钱年度村内门路硬化义务。地盘征用难度大年夜。西部环山路远期全线全体按一级公路标准筹划,路基宽25.5米,路面宽19-21米,双向四车道,而今朝大年夜部分乡村公路宽度在8米以下,假设按远期标准停止拓宽,则触及到征用根本农田。根据《根本农田保护条例》规定,只要交通重点扶植项目才能占用根本农田,且需经过国务院赞成,由此制约了西部环山路的远期扶植空间。

(五)乡村用水缴费制度还没有周全落实。经久以来,受“福利水”思想定势影响,乡村大众对水的资本认识、商品认识不强,很多村在“村两委”选举过程当中,把收费吃水当作一种竞选筹马,也严重影响用水缴费制度的落实。全市收水费村落唯一50%阁下,且水价较低,仅能委曲付出电费,工程维修、折旧及人工等费用没法计提。经过过程实际经历看,不收水费极易引缘由大众应用自来水浇地、浇菜园招致饮用水水源水量缺乏的成绩,进而只能准时供水或许限时供水。

(六)乡村情况卫生还存在缺乏。一是乡村生活渣滓分类还没有周全实施。今朝仅在荣成市及其他个别镇街展开了相干试点任务,摸索研究符合我市实际的乡村生活渣滓分类处理的方法办法,估计2020年在全市范围内推行。二是村平易近环卫认识不强。部分村平易近环卫认识比较淡薄,思维熟悉缺乏、参与整治认识不强,自发保持优胜卫生的生活习气还没有构成,生活渣滓、牲畜粪便、农作物秸秆和修建渣滓到处乱倒的景象依然存在。三是村居卫生打扫、保洁标准不高。周边区域及沟渠仍清理不完全;镇街对村居的压力传导不敷,存在抓一抓就紧一紧、一时不促就抓紧的成绩,疑问成绩时有反弹,任务成效不明显,长效保洁机制还没有建立健全。

(七)村落绿化还存在完善。一是停顿不均衡。由于村落本身资本状况、经济条件差别,区市与区市之间、镇街与镇街之间、村落与村落之间绿化程度良莠不齐。如环翠区王家疃村等地处山区的村落丛林覆盖率广泛要高于温泉镇等非山区的村落。二是部分村落硬化缺乏,绿化缺乏,村内门路和天井根本全部硬化,村内门路没有留出足够绿化空间,招致绿量缺乏。如环翠区南小城,村内巷道较窄,门路硬化后根本没有空间停止绿化。三是管护不到位。村落绿化多由本村人员停止集约式管护,招致树木保存率低,影响景不雅后果。

(八)乡村公共医疗生长存在短板。基层医疗人员匮乏和流掉的成绩凹陷。专业技巧人才网job.vhao.net引不进、留不住,构造不公道,部队不稳定,村庄大夫老龄化严重,青黄不接。全市在岗村庄大夫1360人,个中60周岁以上返聘的775人,占比57%;50周岁以下的308人,占比23%。医保政策不配套、不落地的成绩凹陷。威海城乡居平易近根本医疗保险归并后,撤消了浅显门诊报销和市域内转诊制度,很多病人涌向县级及以上医院,招致镇卫生院吃不饱,大年夜医院人满为患。同时,普通诊疗费政策未落实,作为村庄大夫支出重要来源的诊疗费支出大年夜幅度下滑。医疗办事功能萎缩,持续生长堪忧。2013-2018年镇卫生院出院病人由7.08万降至6.34万;出院病人占全市总数的比例由17.39%降至11.13%。全市62处镇卫生院有36处多年吃亏,占机构总数的58%;18处社区卫生办事中间有7处收不抵支,占机构总数的近39%。其他机构多半委曲发下班资,缺乏较强的自我造血性能。

(九)汗青文明和传统文明方面生长不均衡。汗青文明硬件举措措施资金投入不均衡,市县差别、镇村差别明显。县镇级汗青文明展室扶植资金投入较为充裕,扶植较为标准,而一些偏僻的或经济欠蓬勃的村落则由于缺乏照应的资金支撑,场合粗陋且极其无限、器材设备等明显老旧。绝大年夜多半汗青文明展室存在一室多用情况,多种标牌张挂墙面,密集且紧凑。在传统文明、汗青资本的发掘与保护传承方面各地程度良莠不齐。有条件的乡镇(街道)、村(社区)可以或许将其汗青文明发掘得较为清楚详实,且硬件举措措施扶植优胜。而多半乡村,虽伶仃设立展示空间,但场地粗陋,杂物浩大,仅能供给一些老物件,或部分展板。有些村只留原始的私家祠堂面貌,非节假日祠堂多落锁封闭,祠堂空间没有取得有效应用,招致本地文明并未完成优胜的传承与保护。

3、下一步任务筹划 

(一)进一步推动村落筹划编制任务。在2019年试点村编制任务及村落分类任务的基本上,保持先筹划后扶植,全盘推敲地盘应用、家当生长、人居情况整治、生态情况保护和汗青文明传承,尊敬村平易近志愿,随机应变,编制能用、管用、好用的实用性村落筹划,力争到2020岁尾有条件、有需求的村落做到应编尽编。

(二)进一步打造村庄旅游生长。积极打造精品旅游品牌。鼓励村庄旅游企业扩大旅游内容、丰富旅游情势。借助威海日报社、威海广播电视、微信等平台,宣传我市村庄旅游优势资本,全体打包对外宣传,打造我市村庄旅游特点品牌。加强部分联动,协力推动村庄旅游生长,加快构玉成域共建、全域共融、全域共享的村庄旅游生长新格局,实在推动我市村庄旅游生长提档升级。

(三)进一步推动休闲渔业生长。根据不合区市的区位、资本和天然情况,迷信肯定不合的休闲渔业类型,防止同质化低程度反复扶植,推动各区市休闲渔业扩规提档。荣成重点完美晋升桑沟湾、俚岛湾等陆地牧场旅游举措措施配套,推动鸡鸣岛、海驴岛等海岛休闲旅游的深度开辟;文登、乳山重点加快三泉、台依湖等休闲渔业公园项目扶植,赓续丰富项目类型。同时,依托山东大年夜学(威海)、威海职业学院等院校,深刻推动校企协作,大年夜力培养各类专业技巧及管理人才网job.vhao.net,为陆地牧场和休闲渔业生长供给人才网job.vhao.net支撑。

(四)进一步推动村容村貌晋升。持续展开乡村人居情况整治,持续展开村落干净行动。争夺2020岁尾,省级干净村落覆盖率达到20%,市级干净村落完玉成覆盖。组织展开全市乡村情况卫生整治晋升行动。完成乡村生活渣滓分类聪明化监管,促进乡村生活渣滓分类任务渐渐走入标准化、制度化、标准化。广泛宣传情况整治的意义和请求,带动晋升广大年夜村平易近的情况卫生保护认识,完成情况卫生的常态化、长效化管理,持续稳固整治成果。

(五)进一步推动村级个人经济生长。将生长村级个人作为“一把手”工程,归入村庄组织复兴评价和县乡党委书记抓基层党建述职重要内容。辨别示范村和相对脆弱村,遴选200名阁下村党组织书记停止示范培训。经过过程请出去与走出去相结合,赞助村干部束缚思维、坦荡眼界,推动村级个人经济生长强大年夜。周全履行农业社会化办事和党支部领办协作社形式,做好以地生财文章。组织展开乡村“三资”集中整治,促进村个人深度挖潜,加强造血功能。

(六)进一步推动乡村公共医疗办事程度。紧扣《晋升基层医疗卫活力构办事才能攻坚落实施动筹划(2019-2020年)》目标义务,加快扶植整合型医疗卫生办事体系。完美投入补偿机制。县级财务对每个一体化管理村卫生室运转和保证相干费用每年准绳上赐与1万元补贴经费;市级财务对验收合格的每个省、市、县级示范标准村卫生室及浅显标准村卫生室,分别赐与5万元、3万元、2万元、1万元补贴,加快推动县域医共体扶植。稳步推动家庭大夫签约办事。

(七)进一步推动乡村电子商务扶植。搭建完美市、镇、村三级电子商务公共办事体系。2020年在荣成市建成1处市级电子商务公共办事中间、22处镇级电商公共办事站、100处村级电商公共办事点,并完成年内同一配送2000万单的到村物流配送才能,年内培训电商人员2000人次以上。

(八)进一步加强深化拓展新时代文明实际中间扶植。扎实推动荣成市、环翠区全国试点,和文登区、乳山市省级试点任务。进一步扩大年夜试点范围,筹划再增长16个镇(街、)84个村(居)停止第二批市级试点,到2020岁尾,力争新时代文明实际(所)覆盖率达到70%以上,条件成熟的区市(开辟区)可以完玉成覆盖。

四、对文件的修改建议

《关于实施“百村示范、千村晋升”工程 加快推动美丽村庄扶植三年行动筹划(2018-2020年)》于2018年2月出台,由于时间或许机构调剂等缘由,部分目标的请求与下级的任务要求和以后的实际情况不符合,是以建议修改或许调剂个别目标请求。

《关于实施“百村示范、千村晋升”工程 加快推动美丽村庄扶植三年行动筹划(2018-2020年)》中的第4页中“到2020年,创建省级美丽村庄连片示范区15个、示范村100个,个中精品示范村20个;创建市级美丽村庄连片示范区30个、示范村200 个;带动全市75%以上的村落达到《山东省生态文明村庄(美丽村庄)扶植标准》综合评价B级以上标准,180个省定扶贫任务重点村全部达标。”因机构改革,原情由省委农办担任的人居情况整治和美丽村庄扶植任务划到省农业乡村厅,本年省乡村乡村厅一向没有提过省级美丽村庄连片示范区创建和美丽村庄标准化创建任务,是以建议将下面一段去掉落。增长“根据市委农办2019年下发的《关于进修浙江“切切工程”经历 深刻实施省委农办“四五村庄扶植行动筹划”的实施看法》展开省级、市级干净村落创建任务和省级、市级美丽村庄示范村创建任务,到2019年各区市至少要有15%的村落达到省级“干净村落”的标准,至少要有80%的村落达到市级“干净村落”的标准;2020年各区市至少要有20%的村落达到省级“干净村落”的标准,100%的村落达到市级“干净村落”的标准。2018-2020年,创建60个省级示范村,200个市级示范村。”

《关于实施“百村示范、千村晋升”工程 加快推动美丽村庄扶植三年行动筹划(2018-2020年)》中的第7页“对比《山东省生态文明村庄(美丽村庄)扶植标准》,逐村构成美丽村庄标准化扶植晋升台账,逐年推动晋升筹划,深刻展开美丽村庄标准化创建,确保到2020年全域美丽村庄标准化覆盖率达到75%以上,”因机构改革,原情由省委农办7担任的人居情况整治和美丽村庄扶植任务划到省农业乡村厅,本年省乡村乡村厅一向没有提过美丽村庄标准化创建,是以建议调剂为“根据市委农办2019年下发的《关于进修浙江“切切工程”经历 深刻实施省委农办“四五村庄扶植行动筹划”的实施看法》展开省级、市级干净村落创建任务和省级、市级美丽村庄示范村创建任务,确保到2020年各区市至少要有20%的村落达到省级“干净村落”的标准,100%的村落达到市级“干净村落”的标准。”

《关于实施“百村示范、千村晋升”工程 加快推动美丽村庄扶植三年行动筹划(2018-2020年)》中的第8页“抓好城乡环卫一体化,到2020年,新型美丽社区和美丽村庄精品示范村生活污水处理率达到100%,其他区域内的省级、市级美丽村庄示范村生活污水根本完成妥当处理和达标排放,全市乡村生活污水处理率达到40%以上。”建议修改成“到2020年,30%以上的行政村完成乡村生活污水管理,美丽村庄范围内50%以上的行政村完成乡村生活污水管理。”修改根据:省生态情况厅、省住房和城乡扶植厅、省农业乡村厅、省财务厅《关于印发山东省乡村生活污水管理行动筹划的告诉》(鲁环发〔2019〕131号)。

 

威海市农业乡村局

2020年1月8日