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《关于展开“亩产效益”改革评价任务的实施看法(收罗看法稿)》地下收罗看法的告诉布告

告诉布告内容
草案内容
背景简介
地下看法及建议

    为推动经济生长质质变革、效力变革、动力变革,进步全要素临盆率,完成我市工业经济高质量生长,市工信局牵头草拟了《关于展开“亩产效益”改革评价任务的实施看法(收罗看法稿)》。为进步标准性文件的透明度和公众参与度,确保各项规定的合法性、公道性和可行性,现将收罗看法稿全文公布,收罗社会各界看法。如对该办法有看法或建议,请于2020年1月21日前反应至市工业和信息化局。


    通信地址:威海市新威路11号北洋大年夜厦9楼

    联  系  人:赵厚伟

    接洽德律风:5166726

    电子邮箱:gxjgk@wh.shandong.cn

    邮       编: 264200


    威海市工业和信息化局

    2020年1月14日


    关于展开“亩产效益”改革评价任务的实施看法

    (收罗看法稿)



    为进一步推动我市新旧动能转换和高质量生长,加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制,实施资本要素差别化设备政策,根据省当局《关于展开亩产效益评价改革任务的指导看法》,结合我市实际,制订本实施看法。

    一、建立健全“亩产效益”改革评价机制

    (一)整体请求。以区市为主体,建立导向清楚、目标标准、权重公道的企业综合评价体系。市级担任加强兼顾协调和指导,加强协同联动,加强改革的体系性和有效性。

    (二)评价范围。全市工业企业(电力、热力、燃气及水的临盆和供给业企业除外)。

    (三)评价目标。范围以上工业企业以单位用地税收、单位能耗发卖支出、单位污染物排放发卖支出、研发经费投入强度、全员休息临盆率、税收增幅、发卖支出增幅、研发经费投入增幅、亩均投资额9项目标为主。范围以下工业企业评价以单位用地税收为重要目标。在此基本上,各区市可结合实际,在社会供献、技巧创新、行业排名、节能减排、安然临盆等方面增设目标,并可设立加分或扣分项。同时可对始创期企业、企业严重年夜项目扶植期等情况作出特别规定。

    (四)企业分类。各区市按照范围以上和范围以下2个口径,根据综合评价得分,将企业分为A类(优先生长类)、B类(支撑生长类)、C类(晋升生长类)、D类(限制生长类)。准绳上A类企业比例不逾越20%,D类企业比例不低于5%。每年度停止一次企业综合评价,并按评价得分调剂上年度企业分类。

    (五)数据收集。各区市要结合实际,抓好企业填报、部分核实、企业确认等数据收集各环节任务,强化数据标准化、标准化管理。完美部分涉企信息交换与共享机制,推动对人力资本、市场监管、统计、生态情况、天然资本、税务、应急管理、供电、热电、燃气等部分和单位数据信息的共享应用,加强数据核实,确保数据真实、精确、完全。市有关部分和单位要加强对区市部分任务催促和营业指导,对区市展开企业综合评价任务中触及到本单位、本体系相干数据信息,均应积极合营对接应用。

    (六)评价法式榜样。各区市根据收集数据停止综合评价,摸索展开分区域、分行业、分专项评价任务。建立健全企业评价和分类成果的审核、公示、公布和纠错机制,客不雅真实反应企业生长质效。综合评价成果及时向本地有关部分和企业停止传递。因客不雅缘由形成综合评价成果有误或漏掉的,由企业请求,经地点镇(开辟区)审核,报各区市核准,对综合评价成果赐与调剂或补充。

    2、实施资本要素差别化政策

    (一)实施差别化的价格政策。市生长改革、工业和信息化、财务、供电等部分要加强与省有关部分沟通对接,指导区市实施用电、用水、用气等资本要素差别化价格政策,倒逼企业晋升资本要素应用效力。加强对应用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支撑家当、企业转型升级和创新生长。

    (二)实施差别化用地政策。各区市在制订、落实家当会聚区、工业园区等政策准入规准时,要优先保证A、B类企业用地需求,不得对C、D类企业伶仃供地。除拆迁重建外, D类企业不予安排新增工业用地。

    (三)实施差别化排污政策。各区市结合实际并根据企业综合评价成果,严格履行和完美污染物目标量化管理制度等政策,在符合区域环评和空气质量的条件下,对A类企业在新增项目排污权目标分派等方面赐与优先支撑,关于B类企业新增排污权目标分派赐与支撑,对C、D类工业企业要严格控制污染物排放总量。

    (四)实施差别化的产能应用政策。市生长改革、工业和信息化、生态情况、电力公司等部分要加强与省有关部分沟通对接,指导区市实施差别化的错峰临盆、有序用电、镌汰落后产能等办法。

    (五)实施差别化融资政策。支撑金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控和贸易可持续的条件下,对A、B类企业在信用评级、存款准入、存款授信、担保方法创新、还款方法创新和存款利率优惠等金融办事方面赐与重点支撑。鼓励政策性融资担保公司对A、B类企业供给融资担保办事,不得为D类企业供给政策性融资担保办事。

    (六)实施差别化财务搀扶政策。建立健全财务搀扶政策与综合评价成果挂钩联动机制,对符合条件的A类企业鼓励其申报和享用各级各类财务搀扶政策;对D类企业,准绳上不支撑其申报和享用有关财务性嘉奖政策。

    3、推动企业管理和办事形式创新

    (一)设立新增项目评价标准。各区市要摸索建立本区域工业新增项目标评价标准,分行业肯定新增项目标投资强度、单位资本要素产出效益等目标,作为项目落地的重要参考条件。

    (二)履行企业投资项目承诺制。市生长改革、工业和信息化、天然资本、生态情况、住房城乡扶植等部分要加强与省有关部分沟通对接,支撑区市按照“当局定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有赏罚”的思路,摸索企业投资项目承诺制改革。在深刻履行“零增地”企业技巧改革项目审批方法改革的基本上,加快实施更大年夜范围的投资项目承诺制,有关部分对企业投资项目结合提出标准请求,企业作出具有司法效力的书面承诺后,便可依法依规展开扶植;项目落成落先行验收,达到承诺请求的投入应用,未达到的不得交付并采取照应办法。

    (三)推动“标准地”改革。市生长改革、工业和信息化、天然资本、生态情况、住房城乡扶植、税务等部分要加强与省有关部分沟通对接,支撑区市摸索履行“标准地”制度。市、区市当局(管委)及其相干部分,在完成区域评价评价的基本上,提出固定资产投资强度、修建容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等详详目标,纳上天盘出让条件。企业竟得地盘后,市、区市当局(管委)及其相干部分牵头担任与其签订投资扶植协定、国有扶植用地应用权出让合分歧司法文件,按照“谁提出、谁监管”的准绳,项目建成投产后,依法定条件和既定标准予以验收。

    (四)促进资本要素市场化交易。市生长改革、财务、天然资本等部分,要加强与省有关部分沟通对接,指导有条件的区市积极争夺资本要素市场化交易试点,推动地盘应用权、用能权等资本要素的市场化交易。

    (五)推动行政监管行动标准化。各区市要周全实施行政法律检查“双随机、一地下”,对资本要素产出高的企业可恰当降低抽查比例和频次,对产出低的加大年夜随机抽查力度。加强涉企行政法律筹划管理,准绳上不展开未列入筹划的法律检查。进一步推动跨范畴跨部分结合法律、综合法律。

    四、改革进度整体安排

    (一)2020年1月。周全启动其他区市范围以上工业企业的评价改革。荣成市持续深化改革,开端将范围以下工业企业归入评价范围。

    (二)2020年6月底前。其他区市初步建成企业分类综合评价信息体系,完成对区域内范围以上工业企业的评价,试行资本要素差别化设备政策。

    (三)2020年12月底前。荣成市根本完成对工业企业分类综合评价的全覆盖;其他区市开端将范围以下工业企业归入评价范围;市级企业分类综合评价信息体系根本建成。

    (四)2021年12月底前。一切区市完成对全部工业企业的分类综合评价。

    五、组织保证办法

    (一)加强组织引导。建立健全评价改革任务专班推动机制,加强对改革任务的兼顾调和。市工业和信息化局详细担任牵头推动改革相干任务。各区市和市有关部分要把评价改革任务摆在凹陷地位,加强组织引导,健全任务机制,确保任务有序推动。

    (二)明白任务职责。市生长改革、科技、工业和信息化、财务、天然资本、生态情况、住房城乡扶植、商务、市场监管、金融、税务等有关部分和单位,要积极与省有关部分对接沟通,构成付与区市的政策清单。各区市是评价改革任务的主体,要按照本实施看法配套制订改革实施办法,卖力抓好任务落实,具有冲破性的重要改革事项按法式榜样报批后实施。各级各部分要加强对改革政策和先辈典范的解读宣传,修建优胜的言论氛围和社会情况。各级财务部分要做好改革的经费保证任务。“亩产效益”评价改革任务重要目标解释、数据来源和企业综合评价得分计算办法、企业分档归类解释和实施步调由市工业和信息化局另行印发。

    (三)强化分析诊断。建立工业企业“亩产效益”评价机制,每年实施一次,对D类企业按一企业一筹划提出整改看法。积极摸索引进社会化专业机构,完美和改进评价成果的诊断分析,强化行业分析指导。

    (四)强化鼓励考察。将评价改革任务归入市委、市当局对各区市经济社会生长综合考察,加强催促检查,及时调剂和传递改革推动情况,对任务凹陷、成效明显的区市,在家当政策引导、资本要素设备等方面赐与倾斜,并渐渐摸索长效鼓励机制。

    本实施看法自印发之日起实施,有效期5年。

    附件:1、2020“亩产效益”改革评价任务义务分工表.xlsx

               2、2020重要目标解释及数据来源和企业综合评价得分计算办法.docx


    一、草拟背景和过程

    为周全贯彻党的十九大年夜精力,推动经济生长质质变革、效力变革、动力变革,进步全要素临盆率,完成工业经济高质量生长,根据《山东省人平易近当局关于展开“亩产效益”评价改革任务的指导看法》(鲁政字〔2019〕235号)省工业和信息化厅《亩产效益评价改革任务实施步调、重要目标和企业分档归类解释》精力,市工信局牵头草拟了《关于展开“亩产效益”改革评价任务的实施看法(草案)》(以下简称《看法(草案)》),并收罗了各区市当局(管委)、相干部分看法,经过市司法局合法性审查,现提交市当局常务会议研究。

    2、重要内容

    《看法(草案)》构造和重要内容与省里根本保持分歧,没有做过量扩大和延长。全文共分为五个部分:第一部分,建立健全“亩产效益”改革评价机制;第二部分,实施资本要素差别化政策;第三部分,推动企业管理和办事形式创新;第四部分,改革进度整体安排;第五部分,组织保证办法。对省里提出的“标准企业分类综合评价法式榜样”、“实施资本要素差别化设备”“保证办法”等相干内容停止了弥补细化,并结合威海实际停止了调剂。详细情况以下:

    第一部分,建立企业分类综合评价任务机制,明白了6方面内容。

    1.整体请求。以区市为主体,建立企业分类综合评价机制。市级担任兼顾协调和指导。

    2.评价范围。全市工业企业(电力、热力、燃气及水的临盆和供给业企业除外)。

    3.评价目标。对范围以上和范围以下工业企业分别停止综合评价。在省里单位用地税收、单位能耗发卖支出、单位污染物排放发卖支出、研发经费投入强度、全员休息临盆率5项目标的基本上,结合我市实际增设税收增幅、发卖支出增幅、研发经费投入增幅、亩均投资额4项目标,目标是引导企业扩大年夜投入,加强科技研发,加快高质量生长办法。范围以下工业企业评价以单位用地税收1项目标为主。各区市可结合实际增设目标和加减分项。

    4.企业分类。根据评价得分,将企业分为A类(优先生长类)、B类(支撑生长类)、C类(晋升生长类)、D类(限制生长类)。每年度评价一次,根据评价成果调剂企业分类。

    5.数据收集。请求区市抓好数据填报、核实、确认等环节任务,完美部分涉企信息交换与共享机制,确保数据真实、精确、完全。请求市有关部分和单位强化催促和营业指导,积极合营对接。和省里比拟,明白了人力资本、市场监管、统计、生态情况、天然资本、税务、应急管理、金融监管、供电、热电、燃气等部分和单位数据信息的共享应用。

    6.评价法式榜样。鼓励区市摸索展开分区域、分行业、分专项评价任务。建立健全企业评价和分类成果的审核、公示和公布机制。推敲到数据收集面广、收集量大年夜,增长数据纠错机制,因客不雅缘由形成综合评价成果有误或漏掉的,由企业请求,经地点镇(开辟区)审核,报各区市当局(管委)核准,对综合评价成果赐与调剂或补充。

    第二部分,实施资本要素差别化政策。根据企业分类综合评价成果,对不合种别企业制订实施差别化的价格、用地、排污、产能应用、融资等政策。在此基本上,对若何实施差别化政策做了详细解释,并结合我市实际,增长“实施差别化财务搀扶政策”,推动资本要素向高产区域、高端家当、优良企业会聚,倒逼低端低质低效企业加快转型升级。

    第三部分,推动企业管理和办事形式创新。经过过程新增项目评价标准、摸索履行企业投资项目承诺制、推动“标准地”改革、促进资本要素市场化交易、推动行政监管行动标准化等举措,深化改革成果,优化高质量生长情况。

    第四部分,改革进度整体安排。按照省里进度安排,2020年荣成市完成企业评价的全覆盖,其他区市完陈规上企业的评价,开端将规下企业归入评价范围;2021年各区市完成亩产效益改革评价任务。

    第五部分,组织保证办法。建立健全推动“亩产效益”评价改革任务的体系体例机制,分别从加强组织引导、明白任务职责、强化分析诊断、强化鼓励考察四个方面提出了任务请求,确保义务链条无缝对接,确保改革办法落到实处、见到实效。和省里比拟,增长了强化分析诊断,对D类企业按一企业一筹划提出整改看法;积极摸索引进社会化专业机构,应用评价数据和评价成果,加强诊断分析,指导企业经过过程改革升级提质增效。

    附件1重要明白了“亩产效益”改革评价任务义务分工;附件2明白了重要目标解释及数据来源和企业综合评价得分计算办法。与省里比拟,明白了各项目标的权重,综合评价总分为100分,个中单位用地税收30分、单位能耗发卖支出10分、单位污染物排放发卖支出10分、研发经费投入强度10分、全员休息临盆率10分、税收增幅5分、发卖支出增幅5分、研发经费投入增幅5分、亩均投资额5分,处所增设目标及加分项满分10分。

    3、决定计划建议

    《看法(草案)》经本次市当局常务会议研究经过过程后,建议以市当局文件下发。